【商务方案】石景山区提升生活性服务业品质实施方案【完整版】

提升生活性服务业品质实施方案生活性服务业是满足居民日常生活服务需求的行业，是现代服务业重要组成部分。提升生活性服务业品质是保障和改善民生的基础性工作，是构建高端绿色发展生态的必由之路，是稳定经济增长的下面是小编为大家整理的【商务方案】石景山区提升生活性服务业品质实施方案【完整版】,供大家参考。

提升生活性服务业品

质实施方案

生活性服务业是满足居民日常生活服务需求的行业，是现代服务业重要组成部分。提升生活性服务业品质是保障和改善民生的基础性工作，是构建高端绿色发展生态的必由之路，是稳定经济增长的重要举措，是建设和谐宜居之都的必然要求。为全面贯彻落实北京市生活性服务业品质提升计划，推动我区生活性服务业发展，特制订本工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记对北京工作的重要指示精神，围绕“全面深度转型、高端绿色发展”战略，从强化民生消费服务、提升行业服务效能入手，以改革创新为驱动力，推进全区生活性服务业体系换挡提质，由基本生活保障阶段向高品质民生服务阶段发展。

二、基本原则

（一）政府引导，市场主导。适应经济发展新常态，根据地区实际统筹谋划生活性服务业整体布局，通过政策引领、项目带动、购买服务等举措，引导生活性服务业企业更好服务居民需求。

（二）需求导向，便民利民。顺应居民消费观念、内容及模式的转变，以便民利民为根本出发点，以“民生家园”建设为着眼点，不断优化生活性服务业布局和结构，提升服务品质。

（三）创新驱动，提升品质。发挥区域优势，支持企业运用“互联网+”开展模式创新和管理创新、产品创新和技术创新；优化资源配置，推动生活性服务业集约发展。

三、发展目标

紧紧围绕首都城市战略定位和“国际一流和谐宜居之都”的要求，以服务居民，改善民生为核心，以完善生活性服务业产业体系为重点，坚持问题导向、需求导向。到2020年，全区生活性服务业服务水平和质量效益明显提高；行业品牌化和连锁化程度明显提升；线上线下集成、便民服务综合的便利化、集约化、智能化水平逐步扩大；法治化营商环境建设水平进一步提高，商家诚信经营、群众放心消费的市场环境不断优化。

四、实施步骤与时间节点

（一）第一阶段 配齐生活服务基本功能（2016年-2018年）

以发展连锁化、品牌化企业为重点，不断扩大生活性服务业参与企业基数，保障便利店（超市）、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴、再生资源回收等八项商业便民服务网点及功能在全区社区实现全覆盖。

（二）第二阶段 各领域全面换挡提质 （2019年-2020年）

加大健康医疗服务、文化娱乐服务、教育培训服务、居家养老服务等便民服务扩展功能发展力度，实现石景山区“一刻钟社区服务圈”全覆盖，全面提升石景山区生活性服务业发展品质。

五、重点工作

（一）优化网点布局，完善社区商业便民服务体系

1.推动社区商业基本服务功能全覆盖

持续加强“一刻钟社区服务圈”建设，因地制宜，分类推进新建小区、老旧小区、商务区等不同区域网点布局。推进全区社区公共服务体系“十大覆盖工程”，推动“一刻钟社区服务圈”建设，鼓励街道“千百十”便捷家园服务、“365”乐居计划等各具特色的建设项目。全面落实本市居住公共服务设施配置指标，确保新建社区商业配套设施与住宅建设同步实施、同步验收、同步交付使用，合理引导网点布局。深入挖掘、统筹利用国有企业商业网点及闲置空间载体资源，对接社区服务需求，进一步优化生活性服务业网点布局，推动品质提升，逐步置换“小散乱”的低端、低效业态。依托大型商业设施丰富中高端生活性服务功能，形成多点式商业中心，与社区商业形成互补。根据石景山区2013年至2017年居住区建设规划，预计“十三五”期间，新增商业配套面积6.9万平方米，其中蔬菜零售网点面积2787平方米。

到2018年实现便利店（超市）、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美发、家政服务、代收代缴和再生资源回收等8项基本便民服务在社区全覆盖，不断丰富“一刻钟社区服务圈”功能。

2.推进蔬菜零售网络体系现代化建设

制定出台《加快石景山区蔬菜零售网络建设的工作方案（2016年—2018年）》，以规范化、连锁化、品牌化发展为目标，细化蔬菜零售网点布局，统筹规范社区菜市场建设，进一步完善蔬菜零售网络体系。加强新建居住区社区菜店建设管理，增强对相关配套设施规划审核和后续使用监管。支持具备一定规模的农产品生产经营企业进入社区开设连锁直营门店，发展果蔬超市；鼓励大中型连锁超市采取“农超对接”模式扩大生鲜农产品销售规模和基地直采比例；支持“超市（便利店）+菜店”模式改造，发挥生鲜超市（便利店）网点布局优势，扩大蔬菜零售网点连锁化比例；积极引导具备条件的社区菜市场规范化改造升级。

到2018年，新建（改造）社区蔬菜零售网点不少于20家，品牌化、连锁化率达到45%以上；到2020年，将该比率稳定在50%以上。

3.继续推进早餐便民服务体系建设

继续深入实施早餐工程，全面形成以固定门店式早餐服务为主，便利店增设早餐为辅，其他形式为补充的便民早餐服务体系。支持和谐一家、物美等优质连锁品牌参与全区固定门店式早餐服务网点及提供早餐服务的连锁便利店网点布局；支持在重点居民区和商务办公区增设餐饮自提柜，发展在线订购、早餐自提的新服务模式；支持企事业单位、学校食堂，正餐企业、商务楼宇增加早餐服务功能，进一步优化早餐服务体系；支持餐饮网点拓展社区养老（助残）餐桌服务；依托“石景山数字商务”系统及各街道共享数据库向社会公布早餐网点目录，方便居民消费。

到2018年，新增或改建固定门店式早餐示范店10家，新增搭载早餐服务的便利店10家。到2020年，确保每个社区及周边有1家以上符合早餐经营示范店标准的早餐网点，在全区范围内实现规范化早餐网点全覆盖。

4.推动城市末端配送网络体系建设

以居民社区和商务楼宇为重点，加快推进共同配送服务网点建设，承接电子商务、快递等企业的末端配送服务，服务社区电子商务发展；鼓励有条件的社区增加代收代缴及末端配送服务功能；鼓励邮政企业、快递企业、生活服务业企业在重点居民区、学校、商务楼宇建设末端智能配送柜，提供便利的邮件收发、商品自提、餐饮自提、蔬菜自提服务。

到2018年，累计推动学校、写字楼、社区等50家以上末端快递服务点建设。力争到2020年底前，累计推动学校、写字楼、社区等100家以上末端快递服务点建设。

（二）限制低端发展，推动业态转型升级

1.疏解非首都核心功能，推动有形市场转型升级

严格限制不符合首都产业定位和“八个高端”体系建设要求的低端低效生活性服务业的发展。根据区委、区政府“增量高端、存量提升、依法治乱”的工作思路，推动低端产业聚集大杂院中生活性服务业的疏解整治；制定出台《北京市石景山区商品交易市场调整疏解工作实施方案》，按照拆除清退和疏解转型的方式,加快推进各类商品交易市场的调整疏解工作。坚持清理整治与规范建设相结合,鼓励区内商品交易市场调整升级等转移非首都核心功能过程中释放的载体资源，用于规范化、连锁化、品牌化的生活性服务业网点建设；支持主要服务市民的生活性消费品零售市场及区域小散乱的低端商业网点，逐步向商务商业综合体或综合便民服务中心模式转型发展。

2.加快生活性服务业连锁化、品牌化发展

多领域、深层次推动生活性服务业品牌化、连锁化经营，鼓励物美、永辉、和谐一家、易盟、爱侬等生活性服务业品牌企业加快网点布局，促进门店升级、资源整合和高效利用；建立生活性服务业品牌连锁企业资源库，支持优质品牌连锁企业进社区；鼓励连锁超市和品牌便利店企业扩大直营连锁规模，增强服务社区能力。

力争到2018年底前，实现全区生活性服务业网点连锁化、品牌化、规范化综合水平提高到30%以上。到2020年，将该比率进一步提升至35%以上。

（三）创新服务模式，推动新型商业模式发展

1.探索综合便民服务功能集成

结合各街道、社区生活性服务现有载体资源，以社区服务站、超市（便利店）为搭载主体，整合各类生活性服务功能，创新集成服务模式，满足社区居民的多元服务需求。

力争到2018年底，建设搭载多项服务功能的连锁便利店示范店10家，建设功能集约的社区商业便民服务综合体5家；到2020年底，基本实现各街道（鲁谷社区）共计9个街道级社区商业便民服务综合体建设。

2.推动社区商业O2O模式运用

以促进生活性服务业的全面智能发展为目标，推动电子商务企业和传统社区生活性服务业企业拓宽服务内容，实现线上线下互动、实体经营与网上销售结合。依托“石景山区数字商务”系统及各街道、社区共享数据库，加强社区信息化体系建设，完善石景山区生活服务业资源信息，推动信息共建、共享，推动信息使用效率的提升。支持服务居民日常生活的电子商务平台建设。推广“北京96156社区服务平台” 及“管家帮95081家政服务中心”模式，鼓励家政企业通过服务平台建设对接公共便民服务、居家养老、家庭购物配送等多层次的居民生活服务需求；支持骨干餐饮企业、连锁商超将电子商务和近距离网点配送相结合，提高规模化、便利化的送达能力；推广“乐智屋”社区商业O2O模式的智慧社区建设，支持电子商务企业以加盟或垂直自营的方式建立各类型O2O生活服务平台。

3.创新社区再生资源回收管理运营新机制

推动形成“两网合一”工作机制，将再生资源回收体系纳入垃圾分类管理体系，整合垃圾分类和再生资源回收设施，通过统一运营，提高行业集中度和组织化、规范化程度；依托再生资源回收企业，探索建立再生资源回收的O2O服务平台，构建定时定点回收、网上预约交售相结合的再生资源回收模式；进一步完善社区回收网络，强化新建小区再生资源回收配套设施利用，与老旧小区改造结合加强老旧小区资源回收网点设置；探索区内回收、区外分拣的回收模式。

（四）深化区域开放与合作,优化商品体系和服务

1.扩大开放领域，深度加强合作

深入贯彻实施京津冀协同发展战略，扩大生活性服务业领域合作和开放,坚持“走出去、引进来”，通过“农超对接”、劳务和品牌的输入和输出,在蔬菜零售网点建设、家政服务人员引进、专业服务人员及项目培训等生活性服务相关领域开展多层次、多渠道合作，实现区域优势互补、互利共赢。

2.强化招商引资,实施品牌战略

紧抓全市开展提高生活性服务业品质行动的机遇，积极引导国内外优质生活服务资源及品牌企业进入石景山区，填补服务空白，提升专业服务水平；积极引导相关门类老字号企业发展便民网点，延伸老字号品牌服务；积极鼓励生活性服务业企业申报“北京市著名商标”、“中国驰名商标”。

（五）加快营商环境建设,促进行业规范化发展

1.深入贯彻行业标准规范

深入贯彻实施本市生活性服务业相关经营管理、岗位服务等规范和标准，加强行业管理；继续开展年度诚信示范市场创建活动；推进赔偿现付制度；创建“无假冒商标示范店”活动。

2.健全消费纠纷调解机制

继续推行小额消费争议无障碍退换货制度，扩大推行企业范围；完善在线消费纠纷人民调解机制，有效化解消费纠纷。

3.加强行业安全监管

加强联合执法检查，重点整治群众反映强烈的违规露天餐饮、非法早餐亭（车）、无照无证经营、无照经营聚集区、餐馆违规出租等行为，优化生活性服务业市场发展环境，到2018年底,完成全部规模以上商业零售、餐饮经营单位安全生产标准化达标创建。加强商品质量、计量和明码标价监督检查，严格单用途商业预付卡监管，强化零售商与供应商的交易监管。加强知识产权保护，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为。强化落实部门监管责任、推动企业落实安全生产主体责任，加强隐患排查治理和安全教育培训，深入开展安全生产标准化建设，增强安全生产管理和事故防范能力。强化生活性服务业绿色安全监管力度，加强对餐饮、洗浴、洗染等行业的环保监管工作；加强行业能耗限额指导。

4.完善人才培养与岗位技能培训

建立完善政府、社会、企业多方参与的多层次培训体系；继续实施“高技能人才‘百千万’带动计划、紧缺技能人才培训储备计划”；积极参与北京市各类服务业“技能大赛”；鼓励爱侬、易盟等生活性服务业企业加强从业人员岗前培训和岗位技能培训，提高行业从业人员整体素质。

六、保障措施

（一）加强组织领导，部门协同连动

成立石景山区生活性服务业发展促进小组，区长任组长，常务副区长和相关主管副区长任副组长，相关委办局为成员单位，在顶层设计、政策引导、联合执法等方面形成合力，共同推动区域生活性服务业品质提升工作的深入、有效落实。

（二）有效整合资源，形成发展合力

充分利用市、区现有商业资金及北京市生活性服务业基金，加大对本区生活性服务业升级发展的引导和支持力度。积极培育家政、早餐、便利店、蔬菜零售等重点领域龙头企业，推动一批示范项目，加速社区商业连锁化、品牌化发展。

（三）加强舆论引导，社会共同参与

充分发挥媒体舆论监督和引导作用，利用互联网、广播电视、平面媒体等扩大宣传，营造良好发展环境，更好聚集资源，充分调动各种社会力量参与生活性服务业发展体系建设的积极性，形成全区共同参与、共同推进、共同享有的良好氛围。

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