【中共党代会议报告】贯彻五大理念,实现转型跨越,决胜全面小康,建设美丽北辰——在中国共产党天津市北辰区第十一次代表大会上报告

贯彻五大理念实现转型跨越决胜全面小康建设美丽北辰——在中国共产党天津市北辰区第十一次代表大会上的报告（2016年12月20日）杨茂荣各位代表，同志们：现在，我代表中国共产党天津市北辰区第十届委员会，向下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】贯彻五大理念,实现转型跨越,决胜全面小康,建设美丽北辰——在中国共产党天津市北辰区第十一次代表大会上报告,供大家参考。

贯彻五大理念 实现转型跨越

决胜全面小康 建设美丽北辰

——在中国共产党天津市北辰区第十一次代表大会上的报告

（2016年12月20日）

杨茂荣

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党天津市北辰区第十届委员会，向大会作报告。

中国共产党天津市北辰区第十一次代表大会，是在北辰进入转型发展新阶段，加快美丽北辰建设的关键时期召开的一次重要会议。

大会的主题是：坚定信心，迎难而上，接续奋斗，转型跨越，为加快建设富裕文明现代化美丽北辰，全面建成高质量小康社会而奋斗。

一、过去五年工作回顾

区第十次党代会以来，在市委正确领导下，区委紧紧依靠和团结带领全区广大党员干部群众，深入贯彻落实中央和市委决策部署，统筹推进全面从严治党和经济社会发展各项事业，在抢抓机遇中锐意进取，在迎接挑战中砥砺奋进，全面完成区第十次党代会和区“十二五”规划确定的目标任务，“十三五”实现良好开局，综合经济实力迈入全市第一阵营，产业和城区转型取得重要进展，获批全市唯一的国家级产城融合示范区，首次荣获全国“双拥模范城”，在全市绩效考核中进入优秀行列，全区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得了显著成就。

党的建设明显加强。区委严格落实全面从严治党主体责任，坚持总揽全局、协调各方，精心谋划发展大局，明确了“坚持双轮驱动，加快两个转型，建设北部新区”的思路和定位，编制了区“十三五”规划和61个专项规划，凝聚了全区上下抢抓机遇、加快发展的思路和行动共识。民主政治建设深入推进，支持区人大、区政协依法履行职能，认真落实统战、对台和民族、宗教、侨务政策，工会、共青团、妇联等人民团体作用得到有效发挥。强化思想政治建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，推进社会主义核心价值观建设，广泛开展“心向党”系列主题演讲等活动，全区党员“四个意识”明显增强，理想信念更加坚定。坚持正确用人导向，累计调整处级领导干部30批次767人，圆满完成镇级领导班子换届，选派1000余名干部到基层一线实践锻炼，干部队伍结构不断优化。坚持重心下移，夯实基层基础，持续整治软弱涣散党组织，顺利完成村居组织换届，基层组织战斗堡垒作用不断加强。落实中央八项规定精神，严格执行《准则》《条例》，严肃查处“四风”问题，制度体系逐步健全，刚性约束不断强化，党员干部作风持续转变。坚持正风肃纪，反腐惩恶，党风廉政建设和反腐败工作深入推进，巡察利剑作用有效发挥，“不敢腐”渐成常态，“不能腐、不想腐”效应显现，营造了风清气正干事创业环境。

综合实力明显增强。始终紧扣第一要务，坚持以财政增收为核心，转方式、调结构，扩总量、提质量，全区经济发展稳中有进、进中见优。地区生产总值跨入千亿级行列，2016年预计达到1035亿元，是2011年的1.8倍，年均增长12.8%；一般公共预算收入2016年预计达到93亿元，是2011年的2.7倍，年均增长21.6%；全社会固定资产投资五年累计投入4168亿元，是上一个五年的3.5倍；农村常住居民人均可支配收入2.3万元，比2011年纯增1万元，年均增长11.7%，主要经济指标位居全市前列。

协同发展取得明显成效。制定融入京津冀协同发展实施方案，完善工作机制，强化主动对接，全面加强重点领域合作，京津塘高架、蓟汕高速等跨域重点交通工程建成通车，助力京津冀“一小时”交通圈建设；积极承接首都资源要素，中国五矿集团、中国远洋集团联手增资重启宜兴埠旧村改造，设立中国远洋集团京津冀总部，同步导入相关产业，为彻底解决十三年的历史遗留问题奠定了基础；积极与央企中铁建合作，国家级产城融合示范区建设取得初步进展。五年来累计引进首都项目553个，协议投资总额超过1500亿元，非首都功能转移基地加快建设。

产业结构明显优化。优化三次产业结构。农业发展质量不断提高，设施、种源和休闲观光等都市型现代农业实现新突破。工业支撑地位更加稳固，明确了四大主导产业，全区规模工业总产值超过2500亿元，上市挂牌企业位居全市前列，涌现了天士力、长荣股份、天发水电等一批龙头企业，成为千亿级装备产业基地。服务业加快发展，服务业固定资产投资累计达到2700亿元，超过工业项目投资，2016年服务业增加值占比突破40%大关。大力实施创新驱动战略，科技型企业数量和质量位居全市前列，被评为全国科技工作先进区、国家级科技成果转化示范区。

城市化进程明显加快。成功获批全市首个城市建设管理体制改革试点。坚持把改革试点作为北辰未来发展的希望所在、责任所在、后劲所在，举全区之力加快推进拆迁、建设各环节工作，累计绿化550万平米，收储土地1.5万亩，出让经营性土地4398亩，吸引了恒大集团、融创中国等知名地产进驻北辰，一批高端服务业态同步导入，区域价值大幅攀升，知名度和影响力显著提高。城中村改造、示范镇建设加快推进。广大镇村干部敢于攻坚、无私奉献，坚持依法和谐拆迁，累计完成各类拆迁1000万平米，为加快两个转型奠定了坚实基础。在建安置房和配套公建586万平米，300万平米主体竣工，186万平米还迁入住，近4万名居民迁入新居，人民群众生活环境持续改善。

城乡面貌明显改观。坚持环境是生产力和竞争力的发展理念，累计投入30多亿元推进“四清一绿”行动，大气和水环境治理取得明显成效，城乡环境持续改善。建立基层空气监测站点，经验做法在全市推广。智慧北辰建设顺利推进，城市管理水平明显提升。严厉打击污染物超标排放和偷排偷倒等违法行为，重拳治理“三黑”企业，环保执法取得明显成效。加大市容环境综合整治力度，主次干道机扫水洗率大幅提高。建成区绿化覆盖率和农村林木覆盖率高于全市平均水平，打造了一批美丽乡村、美丽社区。建成全市第一座郊野公园，成为市民休闲好去处。

改革开放明显深化。招商引资成果显著，瞄准发达地区和国内外500强，“走出去、请进来”，日本SMC、美国西屋制动公司等一批世界500强企业落户北辰，五年来引进亿元项目423个，总投资突破3000亿元，分别是前五年的2.8倍，累计完成外资到位额43.5亿美元、内资到位额1348亿元。项目建设明显提速，105个市级区县重大项目投产发力，一批基础设施项目加快推进，经济发展后劲不断增强。深化重点领域改革，完成新一轮政府机构改革和职能转变，率先成立区行政审批局，完成工商、质监、药监“三局合一”，实行执法力量下沉，稳妥推进区镇财税分配体制改革，发展活力进一步释放。坚持项目集中园区、产业集群发展，完成开发区管理体制改革，大力实施腾笼换鸟，发展空间得到有效拓展，晋升为国家级经济技术开发区。北辰科技园、高端装备制造产业园和医药医疗器械产业园纳入“1+21”自创区建设范畴，国家级新闻出版装备产业园启动建设。

民计民生明显改善。坚持人民利益至上，把十项民心工程增加为二十项，每年拿出75%以上财力投入民生，群众获得感不断增强。累计新增就业11.5万人，保障体系不断健全。新建、改扩建中小学10所、幼儿园86所，获批全市唯一国家学前教育改革发展实验区，率先完成义务教育和高中校现代化标准建设，优质教育资源实现均衡发展。市第二儿童医院、区疾控中心、妇儿保健中心等项目投入使用，市代谢病医院主体竣工，北辰医院和中医医院晋升三级医院。成为农口区唯一的市级医疗改革试点区，试点工作稳步推进，群众看病难、看病贵问题得到有效缓解。深化计划生育服务管理改革，优质服务水平进一步提升。在全市率先实现城乡公交一体化，建设公共自行车交通系统，居民出行更加便捷。文化体育事业蓬勃发展，“五大文化品牌”深入人心，国家公共文化服务体系示范区创建扎实推进，深入开展群众性精神文明创建活动，全面启动文明城区创建，社会文明程度明显提升。

社会治理能力明显提高。严格落实依法治区实施意见，法治政府建设扎实推进。始终把安全稳定作为首要任务来抓，认真落实信访维稳责任制，依法规范信访秩序，妥善化解了一批历史积案，进京赴市访大幅下降。牢固树立安全发展理念，落实安全北辰建设实施意见，持续开展安全隐患排查整改和危化企业集中整治，关停“散小低污”企业1500余家，危化企业“三张表”治理全部完成，火灾起数大幅下降，各领域安全形势持续好转。加强治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为，人民群众生命财产安全得到有效维护。

同志们，回顾过去五年的工作，我们深深体会到：只有坚持把抓好党建作为最大政绩，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，才能不断开创各项事业新局面。只有不断解放思想、转变传统观念，抓住用好机遇，强化担当担责，才能在新常态下实现新作为。只有坚持问题导向，深化改革、勇于创新，理顺体制机制，形成工作合力，才能凝聚转型发展新动力。只有坚持效益为先，招大引强选优，狠抓项目管理，提升产业能级，才能推动经济发展再上新水平。只有尊重发展规律，注重规划引领，高水平建设，精细化管理，才能推动城乡面貌跃上新台阶。只有把人民群众利益放在首位，多办利民惠民的实事好事，才能不断满足人民群众新期待。

五年来，我们经受住各种困难和风险挑战，广大党员干部不断解放思想、自我加压，敢于攻坚、锐意进取，各项工作都取得了显著成绩，这是市委、市政府正确领导的结果，是全区各级党组织、广大党员干部群众凝心聚力、勇于担当、辛勤付出、无私奉献的结果，是各民主党派、各人民团体和社会各界人士，驻区企事业单位、驻区部队、武警和消防官兵关心支持的结果。在此，我代表中共北辰区第十届委员会，向全区党员干部群众和所有为北辰发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、未来五年工作的指导思想和总原则

未来五年，我们将迎来高标准完成“十三五”规划，全面建成高质量小康社会的决胜时期。在京津冀协同发展的大背景下，北辰地处京津“双城记”的核心区域，北连首都，承接北京生产要素疏解，南接中心城区，承接市区功能转移，区位、交通、产业、科技优势更加凸显。抓住用好重大战略机遇，在协同发展中找准定位，在创新发展中发挥示范引领，在转型发展中实现跨越，是我们必须肩负的历史责任。

决胜全面小康，建设美丽北辰，机遇与挑战并存，希望与困难同在。总体看，机遇大于挑战。在新常态下，我国经济运行趋稳，仍处于大有可为的重要战略机遇期。天津发展面临历史性窗口期，京津冀协同发展等多重战略机遇叠加，为我们加快转型、上位争先创造了良好的外部条件。北辰区正处于大开发、大建设、较劲爬坡、转型发展的关键阶段，既有历届领导班子打下的坚实基础，又迎来了外环拓圆城区拓展、城市建设管理体制改革试点、国家级产城融合示范区建设、京滨城际高铁建设开通等重大机遇，这些都为北辰加快发展提供了强大动能。但我们也要清醒地看到，宏观经济形势依然错综复杂，经济下行压力仍然较大，发展中还面临着很多困难和不确定因素。面对全市各区竞相发展的激烈态势，我们的思想观念与新常态、新理念的要求还有差距，体制机制还不够顺畅，敢闯敢试敢担当的劲头还不够足；经济结构不尽合理，精细化管理水平还不够高，区域综合实力还不够强，转型发展的任务繁重艰巨；城区形象品位与所处的区位还不相适应；民计民生还需进一步改善，影响安全稳定的因素还比较多；部分基层党组织凝聚力、战斗力有待提高，个别党员干部纪律规矩意识淡薄，思想作风、能力素质有待加强，全面从严治党还需下更大的力量。对这些不足和问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

今后五年全区工作总的指导思想和要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“三个着力”为元为纲，全面贯彻五大发展理念，念好“五所大学”，按照两个“更优更强”的要求，坚持工业化和城市化“双轮驱动”，加快产业和城区“两个转型”，推进北部新区建设，打造质量效益城区、生态宜居城区、创新发展城区、平安幸福城区，助力“海河号”航船破浪前行，为决胜全面小康社会、建设美丽北辰而奋斗。

今后五年的奋斗目标是：到2021年，地区生产总值年均增长12%；一般公共预算收入年均增长14%；全社会固定资产投资累计突破7000亿元；实际利用内资年均增长13%；实际利用外资年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入3.6万元，年均增长10%左右。产业转型取得明显成效，三次产业结构更加合理，综合实力继续保持全市前列；新型城镇化建设取得重要进展，城市载体功能和门户形象大幅提升，城区环境更加宜业宜居，人民群众生活水平显著改善，社会局面更加和谐安全稳定，全面建成高质量小康社会。

实现上述目标，必须把握四个原则：

一是必须充分发挥党对各项事业的统领作用，严格落实全面从严治党主体责任，树牢“四个意识”，强化“四个服从”，严肃党内政治生活，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，为各项事业发展提供坚强保障。

二是必须全面贯彻五大发展理念，牢牢把握发展这个执政兴国的第一要务，瞄准先进地区，树立国际视野，强化创新驱动，推动转型发展向更高层次跃升。

三是必须坚持全面深化改革，抓住供给侧结构性改革这条主线，树立市场化理念，打破思维束缚，理顺体制机制，不断激发经济社会发展活力。

四是必须坚持共建共享，始终把为民惠民作为各项工作的出发点和落脚点，改善民计民生，增进人民福祉，不断提高群众生活质量，汇聚起全区上下热爱北辰、建设北辰、发展北辰的强大合力。

三、今后五年的安排部署

紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以新理念引领新发展，实现转型跨越，建设美丽北辰，事关天津发展大局，事关全区人民福祉。全区各级党组织和广大党员干部要进一步解放思想、抢抓机遇、扎实苦干、知行合一，坚持全面从严治党牛鼻子“四级递进”论，积极践行“力度统一论”，推动全面从严治党和改革发展稳定各项事业不断迈上新台阶。重点抓好五方面工作。

（一）坚持全面从严治党，切实为经济社会发展提供坚强保证

牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，扛起管党治党主体责任，狠抓思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，不断提升党的建设科学化水平。

加强党的领导，严肃党内政治生活。坚持区委总揽全局、协调各方，抓大事、议大事，有效增强党领导经济社会发展的能力水平。认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《地方委员会工作条例》等制度规定，完善管党治党责任体系，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，提高“三会一课”规范化水平，严肃认真开展批评与自我批评，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性。积极发展社会主义民主政治，加强协商民主工作，支持人大、政府、政协依法行使职权和履行职能，完善同民主党派、无党派人士合作共事机制，认真做好民族、宗教、侨务、对台工作，巩固和壮大爱国统一战线，增强群团组织的政治性、先进性、群众性，为加快发展凝聚强大力量。

加强思想建设，坚定理想信念。强化党性教育，深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，教育引导广大党员，坚持“政治立身”，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，坚决不做“五种人”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。扎实推进学习型党组织建设，充分发挥党校主阵地作用，创新内容载体，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。强化舆论保障，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，充分发挥各类媒体影响力和把控力，弘扬主旋律，传播正能量，为加快发展营造良好的舆论氛围。

加强队伍建设，提高干部队伍整体素质。坚持围绕发展选干部、凭借实绩用干部，把住政治首关，加大干部交流和调配力度，做到人事相宜、人岗匹配，激发各级干部的积极性、主动性、创造性，努力打造清廉为官、事业有为的“二为”型干部。坚持从严管理干部，严格执行领导干部能上能下和防止干部“带病提拔”有关制度，强化提醒函询诫勉等组织措施，对不作为、慢作为、乱作为的干部进行严肃问责。建立容错纠错机制，宽容干部在改革创新中的失误。注重培养使用年轻干部、专业干部、党外干部，进一步完善干部队伍梯队建设。关心照顾老干部，认真做好老干部工作。坚持党管人才原则，落实区人才发展规划，加大急需紧缺型人才的培养和引进力度，提升干部队伍专业化水平，努力形成人才辈出、选贤任能的生动局面。

加强基层组织建设，夯实党的执政根基。坚持抓基层、打基础，严格落实“三级联述联评联考”，层层传导责任压力，推动全面从严治党向基层延伸。加大“四个意识”“四个服从”教育，严格监督管理党员，把纪律规矩在基层树起来、严起来，确保中央和市委、区委决策部署贯彻到底。坚持基层党支部建设10项制度，开展“五好五能”创建活动，持续整治软弱涣散党组织，增强农村党组织凝聚力、战斗力和执行力。理直气壮抓好国企和“两新”组织党建工作，筑牢固本强基的战斗堡垒。

加强党风廉洁建设和反腐败工作，营造清正廉明政治生态。强化“两个责任”，严格执行党内各项规章制度，持续加强作风建设，坚决杜绝隐形变种“四风”问题，促进中央八项规定精神内化于心、外化于行。持续把纪律规矩挺在最前面，用好监督执纪“四种形态”，有案必查、有腐必惩，保持反腐高压态势，确保权力干净运行。全力抓好市级巡察试点，拿出专门编制，成立工作机构，实现巡察全覆盖，为全市提供可复制、可借鉴的经验。

（二）坚持创新引领，切实在京津冀协同发展中展现大作为

围绕财政增收这个核心，按照“精一优二扩三”的思路，调整产业结构，转换发展动能，打造新引擎、构建新支撑，不断提升区域核心竞争力和可持续发展能力。

大力实施创新驱动战略。坚持把创新驱动贯穿经济社会发展的全过程，深入落实创新驱动行动方案，狠抓项目、人才、政策三位一体创新机制，提高企业科技创新能力，加速科技成果转化，形成顺畅高效的产学研链条。结合自创区北辰分园建设，加强与北京中关村合作，引进培育科技研发、科技服务、检验检测等新业态，加快发展众创、众包、众扶、众筹等新模式，形成大众创业、万众创新的生动局面。

全面贯彻落实协同发展各项任务。坚持在京津冀协同发展大局中谋划工作，找准目标定位，发挥比较优势，争取更大成绩。全力保障京滨城际北辰站等重点工程建设，全面融入京津冀“一小时”经济圈。加强与大型央企国企、京冀相关部门的战略合作，积极承接非首都功能转移，吸引更多首都优质资源参与北辰开发建设，打造首都高端要素转移承载基地，努力在协同发展中发挥示范引领作用。

狠抓招商引资和项目建设。坚持质量优先、效益为上，围绕产业定位，瞄准国内外500强和行业龙头企业，全力引进地区总部、结算中心等效益型项目，提高骨干企业在地配套率。坚持产业项目和城建项目并重，按照“三个一批”要求，夯实项目储备，加快项目建设，增强经济发展后劲。未来五年，项目开工面积保持在800万平米以上。大力发展民营经济。积极构建“亲”“清”新型政商关系，完善扶持政策，提高服务效能，努力打造拴心留人的营商环境。

调整优化产业结构。以提升农业规模化产业园区为重点，做精主导产业，加速推进农产品网络平台建设，推动一产与二、三产业深度融合，促进农业增效、农民增收。坚定不移发展工业，对接“中国制造2025”，大力发展四大主导产业，培育战略新兴产业，坚决淘汰落后产能，更好地担负起全市产业升级、结构优化的重任。坚持建设新载体，优化新环境，引进新人群，培育新业态，加快发展科技研发、现代物流、电子商务等生产性服务业，完善配套生活性服务业，建设一批商业综合体、星级酒店等高端业态，做大做强楼宇经济、总部经济，大幅提升区域繁荣繁华度。加快旅游业发展，打造国家级特色景观旅游名镇名村。到2021年，服务业增加值占比力争突破50%，实现二三产业竞相发展。

做强国家级经济技术开发区。牢固树立“大开发区”理念，深化管理体制改革，完善总体规划和相关产业规划，用足用好自创区、自贸区两块金字招牌，发挥好产业基金作用，打造高端产业集群，建成国家级新闻出版装备产业园、欧盟产业园等一批“园中园”，提升开发区辐射带动功能。强化资产运作，狠抓开发置业，盘活闲置低效载体，推进园区二次开发。

（三）坚持强力推进城市转型，切实提升地区品质形象

牢固树立经营城市的理念，坚持以产兴城、以城促产、产城融合，完善功能布局，打造精品工程，进一步提升城区载体功能，加快建设品质型新城区。

创新城市规划理念。坚持规划引领，以“建成区、开发区、特色小城镇、美丽乡村”为骨架，按照绿色生态低碳循环思路,完善区域总体规划，打造布局合理、定位明确的现代化城乡体系。开展城市特色研究，深度挖掘人文资源，融入北辰元素，提升重点区域规划设计水平。编制海绵城市和综合管廊等专项规划，启动一批重点地块项目策划和城市设计。

全力推进城市建设管理体制改革试点工作。坚持以拆迁促建设，以建设促发展，严控融资成本，把握出让节奏，合理控制商住比例，围绕“三线两片区”，加快拆迁、收储、整理、出让、建设各环节工作，结合成熟地块连片开发，推动项目建设与高端业态同步导入，建成北辰文化公园和堆山公园两个大型主题公园，不断提升区域整体环境。基本完成试点范围内主次干道建设，统筹推进电力、燃气、供热等设施建设，构建适度超前、覆盖城乡的交通路网和基础设施体系，加快建设美丽天津示范区、北部中心活力区、绿色产业创新区。

高标准建设国家级产城融合示范区。积极探索传统制造业转型升级新思路，创新以人为本的就地城镇化体制机制。以“一轴一片区两组团”为主线，加强顶层设计，完善空间布局，加快传统产业改造提升，构建现代产业体系，实现产业聚集发展。提速区域城市化步伐，统筹推进基础设施和公共服务设施建设，补齐城市功能短板，优化生产生活环境，吸引高端人才安居创业，打造空间均衡协调、产业发展高端、城市功能完备的生态型宜居宜业示范区。

推进新型城镇化建设。结合特色小镇建设，整合融资平台，推动示范镇各环节工作实现良性循环，完成北仓镇、双街镇、青光镇、小淀镇和大张庄镇示范镇建设，西堤头、双口示范镇取得实质性进展。推进经营性公建建设和安置房还迁，完成城中村改造工程。依托外环调整线工程，加快北部新区开发建设，不断拓展城市发展新空间。

打好环境建设攻坚战。以创建市级卫生区为抓手，扎实推进“四清一绿”行动，实行最严格的环境保护制度，全方位开展大气、水、土壤污染防治，确保环境质量明显改善。坚持突出节点、打造亮点，构建京津城际绿化生态高地示范体系，提升城区景观品位和绿化靓化水平。推进市容环境综合整治向偏远地区延伸，下大力气消除脏乱差点位，建设一批清洁村庄和美丽社区。严格落实属地责任，用“零容忍”的态度，坚持打击“双违”高压态势，清除存量、遏制增量。大力倡导低碳生活，实现低碳化、循环化和集约化生产，打造清新亮丽、大气洋气的城区环境。

（四）坚持全面深化改革，切实凝聚转型发展新动力

坚持向改革创新要效益，更新发展理念，创新体制机制，不断凝聚发展动力、汇集发展资源、拓宽发展空间。

加快政府职能转变。深化行政管理体制改革，以适应市场机制为核心，推进简政放权、放管结合、优化服务，大力提高行政效能，打造服务型政府。加强审计监督，实现审计工作全覆盖。坚持全区统筹、总量控制，理顺体制机制，实现“瘦身”与“强身”相统一，形成与快速发展相适应的机构和人员配置。加快“智慧北辰”建设，提高城市现代化管理水平。

加快金融服务创新。依托金融创新大厦，瞄准融资租赁等新型业态，搭建融资平台，建立配套完善的金融服务体系，解决企业融资难题。做大产业基金规模，放大财政杠杆效应，撬动社会资本参与北辰开发建设，助推企业发展壮大，有效打通“金融血脉”。打造区域征信体系，优化金融生态环境，推动金融业务健康有序发展。

深化国有企业改革。坚持市场导向，组建专门机构，完善体制机制，加大国有资产监管力度，提高国有企业投融资能力，完善企业治理结构和借用管还机制，有效防范和抵御风险，实现国有资产保值增值。严格按照“四个一批”要求，重组整合劣势企业，清理退出低效资产和空壳企业，提高国有企业活力和核心竞争力。建立健全职业经理人制度，注重引进和培养政治强、善经营的“两栖型”人才，努力培育一批“红色企业家”。

加快农村体制机制改革。加快集体经济股份制改革，创新农村社会管理体制和管理方式，打造“四金”新市民，破解城乡二元结构，实现城乡一体化。坚持以人的城市化带动农村体制机制变革，全力推进“三改一化”，让更多农民安居乐业有保障。深化供销合作社综合改革，开展农民合作社内部资金互助试点，激发农村经济的发展活力。

（五）坚持为民惠民富民，切实保障和改善民生

坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以“六民要旨”为引领，扎实推进民心工程，营造安全和谐稳定的社会环境，实现共享发展。

完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策，新增就业9.5万人，妥善安置农村富余劳动力，努力实现城乡居民收入与经济发展同步增长。健全社会保障体系，完善被征地农民参保机制，积极推进全民参保计划，提高社会救助水平。加快养老服务设施建设，推动社区养老社会化运营，实施智能化管理，做大做强养老产业。加强档案、红十字会和残疾人工作。加强国防动员和后备力量建设，做好拥军优属和拥政爱民工作，蝉联“全国双拥模范城”称号。

坚持优先发展教育。以办好人民满意教育为目标，深化教育领域综合改革，全面提升教育现代化水平。深入实施教育“八大工程”，优化教育功能布局，狠抓师资队伍建设，加强与高校全方位合作，探索集团化办学新模式，高水平推进各级各类教育，促进教育资源优质均衡发展，努力建设教育强区。

完善公共卫生计生服务体系。牢固树立“大健康”理念，加快发展卫生计生事业，以医疗卫生体制试点改革为契机，优化医疗卫生计生资源布局，建设北辰新中医医院和北辰医院科研楼，提高基层医疗卫生计生服务能力，推进分级诊疗改革试点，构建“15分钟健康服务圈”，为全区居民提供优质便捷的医疗服务，加快建设“健康北辰”。

扎实推进精神文明建设。积极践行社会主义核心价值观，持续开展“十项文明”系列创建，扩大“感动北辰文明人”影响力，深化各类志愿服务活动，推动社会文明程度全面提升。大力实施文化惠民工程，深化国家公共文化服务体系示范区创建，建成区文化展览展示中心、图书馆、体育中心等一批标志性文体设施，完善配套城市功能，提升现代公共文化服务均等化、标准化水平。广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。营造文明诚信、健康向上的浓厚社会氛围，争创天津市文明城区。

实施强镇强村工程。牢固树立全区“一盘棋”思想，加大对镇村的资金和政策扶植力度，鼓励镇村加快转型步伐，推动镇村错位发展、多元增长。加强规划引导，明确各镇产业定位，加快镇工业区改造，结合“双违”治理，坚决淘汰“散小低污”企业，为优质业态发展拓宽载体空间。强化镇村联动，落实强农惠农富农政策，深化“双联”和困难村帮扶，推进镇村联动均衡发展。

深化“法治北辰”建设。深入贯彻依法治区实施意见，强化宪法意识，着力推进严格执法、公正司法、全民守法，营造良好法治环境，为经济社会发展提供坚强法治保障。加快法治政府建设，坚持依法执政、依法行政，健全依法决策机制，完善权力监督制度，提高政府公信力。严格公正文明执法，加大重点领域执法力度，促进社会公平正义。支持司法机关依法独立行使职权，加强司法监督，维护司法权威。完善公共法律服务网络，推进法律服务均等化、多样化、优质化发展，不断提高社会管理法治化水平。扎实推进“七五”普法，加强法治宣传，着力增强群众法治观念，形成全社会学法、尊法、守法、用法的良好氛围。

加强社会治理创新。坚持把安全稳定作为第一责任，创新体制机制和工作方法，最大限度增加和谐因素，着力提升社会和谐指数。完善社会治安立体防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，确保社会安定有序。坚持领导包案、接访下访等制度，畅通诉求渠道，加强源头预防，狠抓积案化解，保持信访总量低位运行。牢固树立“隐患就是事故、事故就要处理”的理念，严格按照“四铁”工作要求，健全“党政同责、专职专责、企业主责”安全生产责任体系，加大各领域安全生产监督管理和执法力度，从严从实抓好安全隐患排查整改，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。

同志们！蓝图已经绘就，目标催人奋进。全区各级党组织和广大党员干部，要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、区委的正确领导下，紧紧抓住历史机遇，积极应对各种挑战，团结拼搏、奋发有为，加快美丽北辰建设，助力“海河号”航船破浪前行，以优异成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开！

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