【中共党代会议报告】县委书记在中国共产党林甸县第十五次代表大会上报告

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在中国共产党林甸县第十五次代表大会上的报告

同志们：

中国共产党林甸县第十五次代表大会今天开幕了！大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，跨越发展，为把林甸建成国际温泉名城而努力奋斗！

下面，我代表林甸县第十四届委员会，向大会作工作报告，请予审议。

过去五年的工作

县第十四次党代会以来，各级党组织和广大共产党员团结带领全县各族人民，坚持提速度、扩总量、惠民生、促和谐，开创了林甸科学和谐跨越发展的新局面。五年来，我们面对各种压力和挑战，全力破解发展难题，经受住了来自经济、政治、社会等多个方面的严峻考验，在林甸发展史上掀开了新的一页。

这五年，县域经济快速发展，综合实力显著增强。2011年，预计实现地区生产总值50亿元，年均增长27.9%；财政一般预算总收入、一般预算收入分别实现5.08亿元和2.6亿元，年均增长16.6%和23%。县域综合实力排名从2006年的全省第43位上升到第36位。深入实施项目带动战略，推进重点工业项目15个，县内上市公司发展到3家，预计实现工业增加值26亿元，是2006年的7.4倍；农业基础日益稳固，预计实现粮食总产32.7亿斤，连续三年获得全国产粮先进县称号；温泉旅游持续升温，我县顺利通过国土部“中国温泉之乡”命名复审，五年累计接待游客167万人次，实现旅游收入4.2亿元。

这五年，建设投入大幅增加，城乡面貌全面改观。老城区改造快速推进，累计投资24亿元，开发建设面积130万平方米。新城区开发步伐加快，以人防应急指挥中心、北国温泉休闲养生广场投入使用和县公安局、县医院主体竣工为标志，城南新区框架基本形成。地下管网改造全面完工，地面裸露土治理大见成效，城市基础设施日趋完善。新农村建设扎实推进，全县农村公路总里程达到1241公里，高标准绿化中心村94个。

这五年，收入水平逐年提高，人民生活持续改善。2011年，预计实现城镇居民人均可支配收入9800元，农民人均纯收入9600元，分别比2006年增长99.9%和185.5%。城乡居民储蓄余额达到23亿元，社会消费品零售总额实现10.8亿元。住房条件根本改善，农村累计改造泥草房24369户，城市累计拆迁面积28万平方米，建设保障性住房71万平方米。全县人民已经走出贫困，开始共同富裕，正逐步向全面小康生活迈进。

这五年，各项事业长足进步，社会环境和谐稳定。教育资源有效整合，中小学教育教学质量明显提高；医药卫生体制改革顺利推进，城乡卫生院（所）环境、设施显著改善，城乡医疗水平大幅提升。广播电视、文化体育事业健康发展，群众精神文化生活更加丰富；土地、环保、人口和计划生育等基本国策有效落实；金融保险、电力通讯事业，以及统战、武装、群团、老干部、民族宗教等工作取得新成绩。“五五”普法通过国家验收，社会治安综合治理和信访安全稳定工作成效显著，2009年实现全年零命案，荣获省级平安县称号。

这五年，中央省市高度关注，获得支持前所未有。国务院总理首次亲临林甸，并对我县发展寄予殷切期望；省委、省政府领导先后几次就林甸地热开发作出批示，省委书记吉炳轩同志三年时间5次深入林甸视察指导工作；省政府专门转发了省发改委《关于林甸县地热资源开发保护工作指导意见》；大庆市委将温泉新城建设纳入市级发展战略，提出作为大庆高新区的一个园区进行开发建设管理。上级部门从扩大内需、扶贫开发等方面支持林甸，累计投入专项资金7.8亿元。

这五年，党的建设全面加强，执政能力不断提升。学习实践科学发展观活动深入开展，执政为民教育年等主题教育活动取得实效，党员干部理论素质得到新加强。深化“三级联创”，实施“创先争优”和“两示范一带动”等工程，基层党组织战斗堡垒作用充分发挥。坚持“四看”标准，一批德才兼备的干部得到提拔重用。强化人才储备，引进“211”院校本、硕毕业生38人。“一府、两院”有效施政、严格执法，党风廉政建设不断加强，党和政府的公信力、凝聚力进一步提高。

悉数五年的发展变化，林甸已经驶上发展的快车道，站在了历史的新起点。我们加快提升工业经济，着力繁荣第三产业，努力优化农业结构，支撑县域经济快速发展的产业格局基本确立；我们持续推进地热开发，把地热经济上升为县级发展战略，仅近两年新打地热井44眼，实现城乡全覆盖，建设中国北方绿色温泉城的目标基本实现；我们着力完善城乡规划体系，提升城市功能品位，启动建设城南新区和大庆温泉新城，城镇发展框架基本展开；我们积极对上争取，定点定向招商，全县上下人心思上、人心思进，干事热情、创业激情空前高涨，加快发展、跨越赶超的氛围基本形成。

回顾五年的发展成就，既有历史的积淀，又有外力的推动，为林甸长远发展奠定了更加坚实的基础。我们永远不能忘记历届县委班子创下的丰功伟业以及省市领导的亲切关怀和上级部门的热情援助；不能忘记县人大、县政协的鼎力支持和社会各界的关心帮助；更不能忘记全县各族人民艰苦卓绝的努力。在此，我代表中共林甸县第十四届委员会向全体党员干部群众，向所有关心、支持林甸发展建设的领导和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

总结五年的发展经验，我们倍加感到，解放思想、开拓创新、跨越发展是林甸事业发展的主旋律。必须始终把解放思想作为总先导，不断完善并坚定实施符合林甸实际的发展思路，不动摇、不懈怠、不折腾；把科学规划放在各项工作首位，做到立足当前，着眼长远，高标准规划，高水平建设；把开拓创新作为永恒的动力，善于决策、敢于突破，不断提升领导力、执行力、凝聚力；把执政为民作为核心理念，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；把干部队伍建设作为事业发展的根本保证，充分调动干部群众积极性和主动性，凝聚创业发展的强大合力。这些经验，是我们在推动跨越发展中克难制胜的法宝，一定要继续坚持和遵循，并随着时代的前进而丰富发展。

面临的形势与任务

未来的五年，是林甸经济社会跨越发展的关键时期，补足历史欠账与加速晋位赶超的任务艰巨而繁重。面临的挑战异常严峻，机遇也千载难逢。

当前，我们推动从积累式发展向跨越式赶超的重大转变，在一些方面还准备不足，仍面临诸多困难和考验。一方面，深刻剖析县情实际，症结矛盾依然突出。主要表现为经济总量偏小，支撑自我发展的财力薄弱；三次产业结构不优，持续快速发展保障乏力；公共基础设施滞后，缺少吸引外资外力的比较优势；人才队伍结构失衡，专业技术人才和高端管理人才匮乏；一些干部群众思想保守，贫困县情结严重，创新进取意识不强；发展环境欠佳，不作为、慢作为、乱作为等现象依然存在。另一方面，冷静审视外部形势，发展竞争异常激烈。林甸划归大庆后，经过20年的不懈努力，虽然在全省摆脱了后几位的局面，但综合实力仍然是在中等偏下位置徘徊，在大庆也落后于其他三县。面对新一轮区域竞相发展，各县（市）之间纷纷争资源、抓产业、抢市场、上项目，竞争激烈而残酷。我们前有强县领跑，后有弱县赶超，要在发展竞争中赢得先机，压力异常之大。

我们客观地分析宏观政策走向和自身发展基础，林甸跨越赶超也积蓄了诸多有利条件。一是宏观环境有利。我国仍是全球经济增长最快、最富活力的地区之一。特别是国际国内产业大转移和生产要素加速流动，大企业重组、联合、跨区域发展步伐加快，为我们跨越发展提供了有利契机。二是政策机遇良多。应对全球性经济危机，我国实施扩大内需，鼓励和支持民营经济发展；我省建设“八大经济区”、推进“十大工程”，构筑哈大齐工业走廊；大庆致力打造“北国温泉之乡”城市名片；我县被国家纳入下轮十年扶贫计划，并确定为集中连片开发特殊困难县给予重点扶持，政策叠加效应将逐步显现。三是承载能力增强。粮食总产超30亿斤，地热井总数达63眼，发展农产品深加工，壮大地热经济有着强劲的资源支撑。城市规划体系建立完善，供水、供热、排水等市政设施基本完备，城镇承载能力大幅提升。此外，小油田持续扩产增效，为我们放大后发优势，培育后续财源争取了宝贵时间。

压力催生动力，机遇蕴含挑战。放眼未来，新一轮发展大潮正在风起云涌。面对全省加快发展、县市激烈竞争的逼人态势，落实市委提前五年全面建成小康社会的艰巨任务，必须以时不我待、只争朝夕的紧迫感，不进则退、慢进也退的危机感，奋力推动县域经济社会发展的大跨越。

今后五年，林甸科学发展的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持依托资源，围绕项目，突出特色，跨越发展，着力增创地热经济新优势，努力构建“一线”、“双核”、“五区”、“百镇”发展格局，逐步把林甸建设成为具有一定辐射力和影响力的国际温泉名城。

国际温泉名城，就是彰显温泉特色，体现现代文明，服务各国游客，辐射区域发展，具有较强核心竞争力的城镇综合体系，是大庆现代化国际化城市的重要组成部分，以及我国高寒地区温泉经济独具魅力、城乡一体化发展的示范区。

建设国际温泉名城，是对过去发展思路的继承与发展。上世纪末以来，几届县委班子持续推进地热资源开发利用，顺利完成了县委十二届二次全会提出的中国北方绿色温泉城建设的各项任务。当前，我县已经踏上跨越发展的全新里程，需要用新的更高目标引领经济社会发展全局。推进中国北方绿色温泉城向国际温泉名城转型跨越，符合县情实际，符合全县人民愿景期盼。

建设国际温泉名城，是对林甸特色资源的整合与放大。我县自然资源丰富多样，温泉、草原、湿地与冬季长期存留的冰雪资源浑然共融，富集程度国内外少见。充分整合这些资源，在北纬四十七度线上构建大温泉、大湿地、大草原、大冰雪相得益彰的旅游休闲产业体系，林甸必定能在国际温泉城市发展竞争中独树一帜。

建设国际温泉名城，是对县域优势产业的集聚与提升。经过近几年的努力，以温泉果菜、温泉旅游、温泉地产为支撑，地热经济活力与优势日渐凸显；以国际知名专家、团队大手笔规划为牵引，一大批高端温泉项目正纷纷落户林甸，国际温泉名城建设具备了强有力的产业和项目基础。

建设国际温泉名城，是对宏观政策要求的把握与落实。我国加快工业化、城镇化、国际化、市场化建设进程，大力开发新型能源，发展低碳经济；省委书记吉炳轩同志指示我县做好温泉、草原、湿地“三篇文章”，并要求全省“创新、创业、创优”；大庆实施“三次创业”，加快建设现代化国际化城市，并将世界寒地温泉休闲城市作为城市发展定位之一，市委书记韩学键同志要求林甸做优“温泉果菜、温泉旅游、温泉地产”三个产业。提出建设国际温泉名城是顺势而为、乘势而上。

把林甸建设成为国际温泉名城，是一项长期的战略任务，需要几届班子的不懈努力。总的构想是，突出“一线”、“双核”、“五区”、“百镇”，构建集群式城镇发展格局，力争用20年左右时间，分三步实现城市跨越转型。一线，即沿G10高速公路建设集农业景观、园林景观、建筑景观、民俗景观等于一体，贯通林甸全境的景观大道，构建百米一景、怡心悦目的温泉之乡风景线，并以其为主轴，展开城镇发展布局；双核，实施县城、大庆温泉新城双核引领，打造两个综合服务中心区；五区，以黄牛场、花园镇、林甸镇、胜利村四个高速公路出口为节点，以四季青镇为呼应，建设五个温泉产业聚集区；百镇，加快城镇化发展进程，依托中心村建设，发展百个绿色休闲宜居小镇。

具体分三步走：

第一步，经过五年努力，县城基础设施配套完善，品位及宜居功能大幅提升；四季青镇初具规模，镇直人口达到5万以上，世界温泉城市风格在温泉新城开始集中展现；鹤鸣湖景区旅游承载功能和城镇化水平大幅提升，县域“一体两翼”发展格局初步构建。以温泉旅游为主导的地热经济，以绿色食品加工为支撑的地方工业，以休闲养生为核心的现代服务业体系更加完善，国际温泉名城主体框架基本确立，林甸成为东北乃至全国的重要旅游目的地。

第二步，到2020年，城市空间布局、功能设施、温泉特色、文化品位等进一步提升；黄牛场物流产业区、花园休闲商务区、鹤鸣湖休闲旅游区产业集聚发展功能基本完备，地热经济比重达到经济总量的40%；50个以上中心村达到绿色休闲宜居村镇标准，县域城镇化率突破60%；全县人民生活达到全面小康水平，温泉名城辐射范围拓展到俄、日、韩等周边国家和地区。

第三步，到2030年，城乡之间绿带相通、景观相连、草原碧水相衬、冰雪温泉相托的集群式旅游城市格局全面形成，城市温泉特色充分彰显，现代服务业兴旺发达。县域综合实力晋位至全省十强位置，建成具有较大影响力的国际温泉名城。

今后五年，是温泉名城建设开局奠基的关键时期，要重点抓好六大工程，确保全面完成“十二五”规划目标，提前全面建成小康社会。

一是产业优化升级工程。加快推进发展方式转变，围绕城市跨越转型，创造性实施“三、二、一”产业发展战略。再过五年，三次产业比例调整到30：33：37，以温泉旅游为主的第三产业主导作用更加突出。全县旅游收入达到26亿元，接待游客突破200万人次；工业增加值年均增速10%以上。地区生产总值实现125亿元，年均增长20%以上。

二是城市环境再造工程。着眼提升绿色、休闲、宜居功能，加快打造与跨越转型相适应的城市环境。城乡与温泉旅游协调配套的生态、人文环境基本形成。城市标志建筑、温泉景观、人工水系、生态公园、公路绿带等环境设施和农村道路、排水、广场、保洁等功能设施同步完善，湿地、草原生态有效恢复，天蓝、气净、草碧、池清的宜居空间初步展开。

三是地热经济振兴工程。充分释放地热经济活力，实现温泉建城、温泉立县、温泉富民。温泉旅游带动能力显著增强，与之配套的三产服务业户发展到5000家，带动就业率上升8个百分点；温泉果菜产业规模、效益充分显现，从业农户达到10000户，人均增收30000元以上；温泉地产品位、功能同步提升，地热经济比重达到20%以上。

四是城乡一体发展工程。优化资源配置，加快推进新农村建设，实现城乡共融互动、一体发展。全县现代农业装备水平和综合生产能力显著提高，农村经济快速发展，社会事业长足进步，环境面貌基本适应旅游城市发展要求，公共服务基本实现均等化。30个左右中心村达到小城镇建设标准，农民人均纯收入年均增幅17%以上，林甸成为全省乃至全国城乡一体发展示范区。

五是社会管理创新工程。加强体制机制创新，持续提升社会管理科学化水平。县域多层次的公共服务体系、广覆盖的社会保障体系、多维度的社会矛盾调处体系和高密度的公共安全体系全面构建，社会管理科学有序，社会事业全面繁荣，社会活力普遍增强，人民群众安居乐业、和谐共处。

六是全民素质提升工程。强化宣传、教育、管理、监督，引导全县人民自觉“树新风、塑形象、提干劲、促发展”。干部群众思想进一步解放，进取赶超意识普遍增强，创大业、促跨越的合力充分凝聚。县域特色文化体系初步形成，城市内涵更加丰富，支撑城市转型发展的文化软实力明显增强。公民道德水平、发展意识和爱城、护城、兴城的主人翁精神进一步提升，文明健康科学的现代生活方式基本确立。

全面推动林甸跨越发展

建设国际温泉名城，目标宏伟，任重道远。我们必须进一步解放思想，创新举措，抢先抓早，牢牢把握未来五年战略机遇期，全力推动经济社会发展跨越升级。重点推动八大跨越。

第一，着眼壮大地热经济，推动温泉产业发展大跨越。强化地热经济主导地位，放大特色发展比较优势，提升建设国际温泉名城的后发动力。做强温泉旅游业。加快规划建设四季青镇、花园镇、林甸镇、鹤鸣湖镇四个温泉产业聚集区，推进俄罗斯风情疗养院、温泉主题乐园、北纬47°故事等一批高端旅游项目。强化品牌宣传，推进温泉旅游辐射范围向国际延展，逐步打造享誉中外的国际旅游胜地。做大温泉果菜业。突出壮大温泉果菜基地规模，确保2013年棚室总量达到2.4万栋，年产果蔬30万吨，建成全国最大的绿色有机保健果蔬基地。抓好棚室生产经营，提高棚室效益，实现产业富民。叫响温泉果菜品牌，持续扩大产品市场份额和销售辐射领域。加快发展物流、包装等生产性服务业，引进蔬菜精深加工项目，构建产业化发展格局。做优温泉地产业。着眼促进外来人群从休闲度假向居住养生转变，加快开发建设温泉小区、高端温泉住宅等地产项目，完善温泉公园、温泉会所等基础服务设施，扩大城市绿地面积、景观设置，推进城市地热集中供暖全覆盖，全面建设绿色休闲宜居小镇。推动实现温泉资源科学开发、综合利用、永续发展。在用足中层地热水的同时，积极探索浅层地热水和深层地热水的开发应用。浅层方面，加大纯天然保健矿泉水等高新项目研发力度；深层方面，探索回灌技术，争取永续利用，积极发展地热发电等新能源产业，努力建设世界地热开发利用示范基地。进一步完善地热开发规划体系和动态监测、计量用水等保护措施，切实做到管住上游、使足中游、用好下游。

第二，坚持项目带动战略，推动地方工业升级大跨越。依靠项目增效益、聚财源、强实力，提高县域工业化发展水平。科学谋划产业发展。加快编制完善哈大齐工业走廊林甸项目区产业规划，进一步明晰工业发展布局。突出资源型项目发展方向，重点谋划以“乳、豆、薯、稻、米”精深加工为主的绿色食品加工业。高点站位引建项目。坚持大招商、招大商，严格杜绝低水平重复建设和破坏资源、污染环境的高增长；主动对接国内500强企业，力争引进一批资源关联度高、发展前景好、产业链条长、能源消耗小，产值超亿元、10亿元的立县大项目；强化项目扶持服务，确保引进项目快建设、快达效，迅速壮大支撑跨越发展的后续财源。扶持壮大骨干企业。重点抓好天泰、海达、伊利等建成骨干企业达产扩能，不断提高企业财税贡献率和带动发展能力。鼓励企业上马新项目、开发新产品，裂变新的配套产业。深入推进品牌兴工战略，争创一批省级以上名优产品。提升园区承载能力。创新投入方式，探索多元投资完善园区配套设施，增强园区承载功能；加大园区招商力度，争取入驻3—5个集团式产业项目；优化园区服务，鼓励金融保险、社会保障、物流配送等社会服务主体进入园区发展。

第三，健全现代服务体系，推动第三产业发展大跨越。着眼提升温泉名城综合配套功能，持续扩大第三产业份额比重。改造提升传统服务业。突出优化环境、彰显特色、提高品位，推进现有餐饮、住宿、娱乐等传统服务业提档升级，引进建设星级宾馆等服务业项目，加快构建与高端旅游相适应的吃、住、行、娱等服务网络。加快培育新兴服务业。大力发展中介、担保、信息、金融、资产评估等新兴业态，不断扩大现代服务领域，提高服务水平和服务质量，建立全面、优质、高效的现代服务体系。高点谋划现代物流业。以黄牛场物流产业区和温泉果菜基地物流园区为带动，加快打造辐射东北的区域性物流基地。整合物流资源，推动物流产业规模化、专业化发展。促进物流业与交易市场、商贸流通相互融合，形成集运输、仓储、配送等为一体的现代市场体系。全面激活商贸流通业。发挥鸿博、双鹏、联谊等大型商贸中心辐射带动作用，健全城乡一体的网络体系，全面繁荣城乡商贸经济。继续实施“万村千乡”市场工程，全面激发农村市场活力。引进连锁、加盟和特许经营，满足群众多元消费需求。

第四，紧扣促农增收主题，推动城乡一体发展大跨越。落实各项强农富民政策，全力促进农业发展、农民增收、农村繁荣，打牢国际温泉名城“百镇”发展基础。全面发展现代化大农业。推进农业水利化，大力发展“旱涝保收田”，提高农业抗御自然风险能力；推进农业机械化，扩大大型农机保有量和田间作业面积；推进农业科技化，广泛应用测土配方施肥等先进技术；推进农业合作化，加快新型合作经济组织建设，进一步降低农民市场风险。持续推进“五花”增收。做强“乳花”，推进畜牧业规模化发展，实现奶牛存栏19万头，建设全国牛奶生产强县；做优“豆花”，持续扩大基地面积，提高产业化发展水平，打造全国杂粮精深加工示范基地；做大“稻花”，借助尼尔基水利枢纽—林甸灌区扩建项目，新增水田40万亩；做实“米花”，推广膜下滴灌等现代种植技术，实现亩产1000公斤以上，巩固全国产粮先进县成果；做壮“菜花”，围绕“六带八区”发展格局，建设各类棚室4万栋，建成全国设施蔬菜生产大县。统筹城乡经济社会发展。深化农村改革，进一步加大县乡财政支持新农村建设力度。大力发展农村社会事业，增强中心村承载功能。加快撤屯、并村、建镇步伐，引导农民向中心村集聚，提高中心村城镇化水平。全面完成中心村泥草房改造，实施中心村硬化、绿化、净化、亮化工程。加强农民培训，大力培育有文化、知礼仪、懂技术、会经营、守法纪的新型农民。

第五，秉持休闲宜居理念，推动城市品位提升大跨越。实施县城、大庆温泉新城双核发展模式，初步展开国际温泉名城发展布局。明晰定位，打造特色名城。推进城市转型发展，着力建设特色鲜明、景致优美、生态宜居的高品位旅游城市；创新城市建设理念，从县城集中发展向小城镇点式分布的格局转变，突出“五区、百镇”，打造集群式绿色休闲宜居小镇。提升品位，打造魅力靓城。全面改造老城区，科学确定城市风格、色调，综合考虑人文景观、园林景观设置等因素，实施城市植树、种草、引水、净气工程，加快创建靓丽宜居的省级生态园林城市。科学开发新城区，加快实施城市“南跃、东扩”战略。南跃，近期加大新区开发力度，远期跨越高速公路实施规模开发；东扩，近期引导城市建设向东拓展，远期沿林长路形成梯次城市布局。高标准推进大庆温泉新城建设，打造以温泉养生、休闲为主题的四季青健康城。规范管理，打造文明新城。进一步理顺城管体制，构建齐抓共管、依法治城的大城管格局。加大交通、环卫等现代化设施装备投入，实施数字城管，切实提高城市管理效能。提高城管队伍综合执法水平，促进城市管理科学、规范、高效。增强市民主人翁意识和责任感，提高市民文明程度，实现“人民城市人民管”。

第六，丰富城市文化内涵，推动县域发展软实力大跨越。深入贯彻落实十七届六中全会精神，加快推动县域文化大发展、大繁荣，构筑人民精神家园，提升建设国际温泉名城的精神动力。突出文化惠民，全面繁荣文化事业。加大文化事业投入，高水平建设体育馆、图书馆、博物馆等公共设施，加快实施温泉艺术群落、温泉影视基地等项目。繁荣城乡文化市场，满足群众文化消费需求。提高乡村文化站（室）装备水平，加快社区文化活动场所建设，推进优秀文化资源城乡共享。发挥专业文化团体作用，着力打造优质文化，塑造时代精品，扩大文化宣传，叫响城市品牌。深入开展公益性和群众性文化活动，丰富城乡居民文化生活。重视优秀文化人才培养，强化文化事业发展后续支撑。整合内在资源，大力发展文化产业。推进文化资源整合，建设以休闲、娱乐等为主的专业街市，加快文化产业规模发展。促进文化与旅游产业相融合，提高芦苇工艺品、根雕、蛋雕等文化产品附加值。组建文旅集团，积极开展特色文化挖掘、创编及创意研发活动，进一步延伸文化产业链条。加强对外文化交流合作，研究建立大东北风、当代龙商等文化艺术基地。发掘潜在优势，构筑特色文化体系。突出访古探秘，进一步挖掘牛尾巴岗墓葬群、红旗古战场等遗址文化；注重创新创造，进一步创编旅游故事，创作文艺精品，创意温泉文化、湿地文化；着眼民俗传承，做好萨满文化、渔猎文化、闯关东文化等再现整理，不断丰富城市历史底蕴和文化内涵。

第七，着力建设和谐林甸，推动社会管理创新大跨越。着力推进社会管理科学化、规范化，努力打造和谐稳定的城市发展软环境。注重公平正义，推动社会管理创新。健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“四位一体”社会管理工作格局，形成共建和谐的生动局面。坚持以人为本，加快推进“五和”社区建设，深入细致做好群众工作，解决群众合理诉求。充分运用信息化科技成果，尽快形成全面覆盖、联通共享的社会管理综合信息系统。深化社会治安综合治理，确保社会安定和谐。致力改善民生，发展各项社会事业。全面整合教育资源，完成一中移址新建项目；加快建设城乡寄宿制学校，合理撤并农村教学网点，争取把一半乡镇初中迁至县城；大力发展职业教育、学前教育。深化医药卫生体制改革，改善城乡院所装备条件，增强综合诊治能力。完善城乡公共体育设施，积极开展群众性体育活动。做好电力、通讯、交通、金融、保险和人口计生、老龄等工作。坚持发展惠民，健全完善保障体系。拓宽就业渠道，落实就业、创业扶助政策，提高城镇居民就业率。提升保障能力，全面实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险，实现城乡养老保障全覆盖；进一步完善城乡最低生活保障制度，健全社会综合救助体系，切实保障困难群众生活。

第八，广泛凝聚发展合力，推动精神文明和民主法制建设水平大跨越。进一步健全民主法制，提高精神文明建设水平，为推进城市跨越转型营造生动活泼的政治局面。加快民主建设进程。坚持党的领导与人民当家作主有机统一，保障人民群众依法管理经济和社会事务。支持人大机关依法行使职权，发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。进一步巩固新时期爱国统一战线，加强对工、青、妇等群团组织领导，充分激发社会各界助推跨越发展的积极性和创造性。提升依法治县水平。深入开展普法宣传教育，提高全体公民的法治意识和法律素质。强化依法行政，加大执法监督检查力度，有效规范行政行为。拓展政务公开的广度和深度，全面推行“阳光政务”。优化法制环境，加强政法队伍建设，确保司法公平公正。加强精神文明建设。突出以德铸魂，积极培育“自强不息、敬业奉献、务实开拓、克难赶超”的林甸精神，催生跨越发展的内在动力。促进素质提升，加强公民道德教育，倡导健康文明科学的现代生活方式，营造绿色人文环境。积极开展文明创建评比活动，全面提高精神文明创建水平。

加强和改进党的建设

胡锦涛总书记在庆祝建党九十周年大会上指出，世情、国情、党情深刻变化，执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验等“四种考验”复杂严峻，精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等“四种危险”更加尖锐，要求我们必须更加自觉地坚持党要管党、从严治党的方针，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动跨越发展、建设国际温泉名城提供坚强政治保证。

（一）筑牢共同奋斗的思想基础。始终坚持把思想政治建设放在首位。强化理论武装，坚持用党的理论创新成果武装头脑，用社会主义核心价值体系引领社会思潮，进一步坚定党员干部理想信念，提高政治自觉性。大力倡导思维创新，彻底打破固有的保守思想和小农意识，破除瞻前顾后、墨守成规的思维定势，树牢创新进取、创业争先、创优晋位理念，进一步凝聚和提升建设国际温泉名城的内生动力。坚持正确舆论导向，注重运用现代媒体，唱响主旋律，对内凝聚力量，对外树立形象。推进学习型党组织建设，落实新一轮干部轮训的战略任务，引导各级党员干部不断提高理论素养、树立世界眼光、培养战略思维、加强党性修养，提高新形势下驾驭复杂局面和处理复杂矛盾的能力。紧密结合建设国际温泉名城的宏伟蓝图，加强广大党员干部对现代经济社会发展新理念、新知识的学习，改善知识结构、提升领导水平。确保广大党员干部站在解放思想的最前沿，用宽广的视角观察世界，用开放的胸怀谋划发展，用改革的办法破解难题，用创新的精神抢抓机遇，奋力开创科学发展新天地、谱写跨越发展新篇章！

（二）造就堪当重任的干部队伍。发展之要，首在得人。建设一支坚持科学发展、善于化解矛盾、能够担当跨越发展重任的高素质干部队伍，是林甸未来发展的根本保证。要坚持德才兼备、以德为先的用人原则，进一步树立重品行、重能力、重实绩、重公论的用人导向，大力推行大作为重用制、不作为辞职制、乱作为追究制等用人机制，切实把想干事、会干事，能干成事的优秀干部选拔到领导岗位上来，让勤于苦干、甘于奉献、善于创新、敢于碰硬、勇于担当的干部有为有位。要匡正选人用人风气，健全干部选拔任用监督机制和责任追究制度，加强对干部的跟踪考核和监督管理，提高选人用人公信度。要加强领导班子建设，选优配强党政正职，优化班子结构。要加强和创新干部培养教育，采取机关与基层双向挂职、岗位交流等方式锻炼干部，重视培养选拔优秀轻、女、少、非干部。要深入实施人才强县战略，创新人才培养、引进和激励机制，进一步提升党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍素质，多渠道引进发展亟需的复合型、创新型高端人才。

（三）建设坚强有力的战斗堡垒。根固而枝荣，本强则业兴。要加强发展型基层党组织建设，继续深入开展“创先争优”活动，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒作用。创新基层党组织设置和活动方式，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。适应市场经济发展变化，加强服务型基层党组织建设，增强组织服务功能和党员服务能力。加强基层党组织规范化建设，做好流动党员管理和企业、“两新”组织党建工作。健全基层党员干部帮扶机制，真正重视、真情关怀、真心爱护基层党员干部，对基层党员特别是生活困难党员生活上关心、创业上扶持。加强对村级组织的领导，着力提高村级党组织负责人带头致富和带领群众致富的能力，打造“王国宁式”的乡村干部队伍。加大从优秀村党组织书记招聘乡镇事业干部、考录公务员、选拔进乡镇领导班子力度，落实村党组织书记待遇标准，不断激发村级组织带头人创业发展的热情和动力。

（四）弘扬亲民务实的干部作风。干部作风关系党的形象、关系党和人民事业成败。大力开展干部下基层“送政策、送温暖、送服务”活动，形成干部受教育、群众得实惠、社会更和谐的长效机制，实现干部联系服务群众全覆盖、常态化，切实维护和发展群众利益，密切党同人民血肉联系。深入开展干部队伍“治庸、治懒、治散”活动，切实加强机关效能建设，解决干部队伍中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。健全督办问责和奖惩激励机制，引导各级党组织自觉形成真抓实干、为民造福的作风，不沽名钓誉，不哗众取宠，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事；形成埋头苦干、狠抓落实的作风，踏石留印，抓铁有痕，在提高执行力中干事成事；形成艰苦奋斗、负重拼搏的作风，做到条件差干劲不差，基础弱斗志不弱，物质贫精神不贫，甘于吃苦、乐于奉献；形成锐意进取、敢于担当的作风，以无私无畏的勇气、坚韧不拔的毅力，不断开创工作新局面。真正让想发展、谋发展成为全县干部的崭新状态，让时不我待、创先争优成为林甸大地的火热图景，让勇于担当、敬业奉献成为各级干部的全新风貌！

（五）营造风清气正的社会环境。切实加强惩治和预防腐败体系建设，坚定不移地推进反一腐败工作，以端正的党风促政风，以良好的政风带民风。加强党风廉政教育，强化警示教育、岗位廉政教育和党性、党纪、党风教育，培育廉政文化，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线，做到警钟长鸣、防患未然。落实廉洁从政制度，严格执行《廉政准则》及述职述廉、报告个人事项、问责等制度，落实党风廉政建设责任制，用制度管权管事。健全监督制约机制，把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，确保权力公开透明、阳光运行；推进廉能风险防控，加强对重点领域、关键岗位干部的监督。加大惩治警诫力度，坚决查处违纪违法案件，保持对贪污受贿、徇私枉法、失职渎职、腐化堕落案件惩治的高压态势，用反一腐倡廉的实际成效取信于民，全面营造风清气正的发展环境。

同志们，我们已经进入“十二五”新的历史节点，踏上跨越发展新的伟大征程。回首过去，多少艰难困苦，玉汝于成；展望未来，发展蓝图绘就，灿烂辉煌。承前启后，继往开来，我们要倍加珍惜时代赋予的机遇和舞台，倍加珍惜组织的厚爱和重托，倍加珍惜广大党员和人民群众的信赖和期望，把个人的命运与林甸的发展紧密相连，把党和人民的事业薪火相传、发扬光大。让我们在中国特色社会主义理论和科学发展观指导下，以更强烈的责任感和使命感，进一步解放思想，开拓创新，励精图治，锐意进取，为把林甸建设成为国际温泉名城而努力奋斗！

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