【烟草方案】梁平县卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动实施方案【完整版】

卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动实施方案为严厉打击制售假烟、走私烟、暗流烟等涉烟违法行为，进一步整治和规范全县卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，根据市政府统一工作部署，县政府定于2016下面是小编为大家整理的【烟草方案】梁平县卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动实施方案【完整版】,供大家参考。

卷烟市场打假打私打非“利

剑”专项行动实施方案

为严厉打击制售假烟、走私烟、暗流烟等涉烟违法行为，进一步整治和规范全县卷烟市场秩序，切实维护国家利益和消费者利益，根据市政府统一工作部署，县政府定于2016年8-12月在全县范围内开展卷烟市场打假打私打非“利剑”专项行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，建立完善政府组织领导、职能部门协同作战的工作机制，建立健全横向到边、纵向到底的联合打假打私打非长效机制，明确职责分工，上下联动、广泛发动，加大全县卷烟市场整治力度，促进全县烟草产业持续健康发展。

二、工作目标

通过开展“利剑”专项行动，进一步推动相关执法部门加强协作，形成打击非法卷烟立体防控网络，严惩涉烟违法犯罪活动，力争侦破一批大要案件，捣毁一批制售非法烟窝点，追刑一批涉烟违法犯罪分子，增强经营者守法意识，净化卷烟终端市场，坚决遏制非法卷烟对我县卷烟市场冲击。力争全县卷烟市场净化率提升0.5个百分点以上，并取得50万元以上的打假打私打非成果。

三、基本原则

（一）政府主导。在县政府的统一领导下，切实加强对烟草打假打私打非市场治理的组织领导，大力整治涉烟违法犯罪行为，维护全县卷烟市场秩序，保障和促进全县经济发展。

（二）部门协同。各相关职能部门在职责范围内，充分发挥专业优势、技术优势，强化沟通协调、上下联动、部门协作，共同推进专项行动。

（三）全面整治。针对全县卷烟市场的生产、运输、销售等环节开展治理，形成全方位的整治链条，确保行动不留死角、不留空白，切实提升整治效果。

（四）依法行政。各相关职能部门要依法依规开展专项行动，强化宣传、营造氛围，争取社会认同和支持，确保专项行动顺利推进。

四、重点任务

（一）大力整治非法运输

1．明确重点监管对象。对辖区内物流企业及其货场、仓库、车辆、人员等情况进行摸排，建立健全重点监控名单。重点查处部分物流货运场（站）违法储存、运输烟草专卖品和为违法储存、运输烟草专卖品提供条件和服务等行为。

2．切实加强路检路查。边界场镇检查站点要切实加强对往来车辆的监督检查。对毗邻县外重要交通道口及线索指向明确的重点客车、货车，实施重点监管和蹲守检查，依法查处非法运输卷烟行为。

3．强化铁路沿线治理。加大铁路沿线、重点车次的巡查力度，将登车检查与站点查缉相结合，重点整治卷烟非法运输行为，加大震慑力度。

（二）集中清理重点对象

1．清理涉假名烟名酒店。重点查处部分名烟名酒店销售假冒卷烟、销售非法渠道所进卷烟等违法行为，对有涉假记录的名烟名酒店加大终端监控力度。

2．清理互联网售假行为。加强与公安、电信、电商、新媒体运营商的协作配合，建立互联网、微信自媒体涉烟违法人员“黑名单”信息库，强化互联网涉烟信息监管，依法打击利用互联网进行涉烟违法犯罪活动。

（三）强力整治终端市场

1．开展楼堂馆所重点整治。对辖区内酒店、KTV、茶楼等楼堂馆所开展重点整治，加大日常检查、夜间检查频次和力度，防止上述日常监管薄弱环节成为假私非烟泛滥的重灾区。

2．强化终端市场综合治理。通过卷烟市场网格化管理，进一步调动政府部门、社会力量参与打假打私打非群防群治的积极性，加大对终端市场的监管频率和监管力度，实现卷烟打假打私打非的社会共治。

3．筑牢边界市场监管篱笆。对边界地区主要场镇加大集中整治力度，保持监管高压态势，筑牢边界篱笆，严防非法卷烟通过边界市场侵入我县市场。

（四）加强查办大要案件

1．强化案件线索收集。各执法部门加强对案件线索收集分析，加大对大要案件的查处力度。对涉嫌犯罪案件，及时移送司法机关追刑。

2．争取司法机关支持。与公、检、法机关强化沟通，积极配合做好涉烟犯罪案件的起诉追刑工作，震慑违法犯罪。

五、职责分工

（一）烟草专卖部门。负责依法查处销售假私非烟和非法运输、储存卷烟等各类违法行为。加强部门协作，推动联合执法，扩大专项行动参与面。收集汇总案件线索，为专项行动提供有效信息情报和有力后勤保障。

1．协调综治部门参与专项行动，发动基层社区力量配合烟草部门加强终端卷烟市场监管，探索建立卷烟打假打私打非社会共治“大监管”模式，提升监管效能。

2．协调法、检机关加强对涉烟违法犯罪案件移送、法律法规适用、证据采集、行政执法与刑事司法衔接等方面的指导。争取法、检机关对重大案件提前介入，为严惩涉烟犯罪提供法律支撑，依法加大刑事打击力度。

3．协调邮政部门开展寄递渠道联合执法检查，加强邮政、快递企业涉烟邮件、快件的日常监管，对涉嫌夹带限制寄递烟草专卖品的邮件、快件依法开拆检查。加强寄递渠道涉烟情报信息的收集和共享。

4．协调质监部门共同查处生产假冒伪劣烟草制品违法犯罪行为，为卷烟质量检测鉴别提供技术支持和指导。

（二）法、检机关。负责进一步完善协作机制，健全线索通报、案件协办等制度，加强与烟草专卖部门的沟通，对于一些烟草专卖部门处置的大要案件、涉烟犯罪案件，必要时可以提前介入，做到早侦查、快结案。法院执行部门对于烟草案件拒不执行的，要加大执行力度，抓好典型。

（三）公安机关。负责组织各相关警种参与侦破涉烟违法犯罪大案要案，加强对违法犯罪嫌疑人的调查、监控和抓捕。

1．治安大队、派出所等部门要密切配合县烟草专卖局开展楼堂馆所、物流商贸区的烟草市场检查整治工作。对以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖稽查人员执法的，要及时出警，坚决依法打击，切实保障烟草专卖执法工作的顺利进行。

2．经侦、刑侦、技侦、网监等部门要加大力度侦办非法经营、侵犯知识产权、生产和销售假冒伪劣卷烟刑事案件，全力侦办涉烟刑事案件，要把“打击真烟非法流通”“打击制售假烟网络”工作摆在更加突出的位置，严厉打击涉烟违法犯罪活动。

（四）工商部门。负责依法查处无照货运站场和运输企业，加强对无证照经营卷烟行为的综合治理。加强对印刷企业的监督管理，严厉打击非法印刷、销售烟草制品商标标识行为。依法查处擅自使用“中国烟草”“重庆烟草”等字样或徽章、标识的店牌等广告违法行为。与烟草专卖部门开展联合执法，大力打击涉假名烟名酒店，强化终端市场监管。利用联合征信系统、国家信用信息公示系统（重庆），采取部门协作、社会共治的方式，实施信用惩戒。

（五）交通部门。交通主管部门及所属道路运输管理、交通行政执法等单位，负责为烟草专卖部门在交通运输环节查处卷烟非法运输、非法储存给予职责范围内的支持和帮助。协助配合烟草部门开展交通要道、高速服务区的路检路查，严密管控边境关卡，堵住县外真烟非法流通源头。

（六）乡镇人民政府（街道办事处）。负责宣传烟草专卖法律法规，妥善处理烟草专卖执法工作中可能出现的群体性事件，做好舆论引导，维护辖区烟草市场正常秩序。

（七）电视台、报社。负责全县烟草市场打假打私打非宣传报道，通过专题访谈、手机报等形式，从保证国家财政收入、维护消费者利益层面，大力宣传烟草专卖法律法规和打假打私打非专项行动，树立正确舆论导向，为烟草执法营造良好环境。

六、实施步骤

（一）启动阶段（2016年8月20-31日）。按照市政府卷烟打假专项行动工作要求，结合全县实际，制定实施方案，召开专项行动动员部署会，部署工作任务，落实目标责任，建立协调机制，明确责任分工。

（二）整治阶段（2016年9月1日-12月20日）。按照行动方案规定的工作步骤开展各项整治工作，开展联合执法行动，严查生产、物流、运输、销售等环节的假私非烟违法犯罪行为，严惩涉烟违法犯罪分子，提升卷烟市场净化率，维护良好市场秩序。及时沟通协调行动中出现的难点问题，确保专项整治行动顺利推进，取得实效。

（三）总结阶段（2016年12月21-31日）。各参与专项行动单位认真总结经验、查找不足，督促整改、防止反弹，及时将工作情况和成果统计报送县烟草专卖局。县烟草专卖局于12月30日前报市烟草专卖局。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。各部门单位要切实把思想统一到县政府的部署上来，统一步调，各司其职，精心组织，周密部署，保障专项行动顺利开展。建立由县烟草专卖局牵头，县公安局、县交委、县工商局等部门共同参与的工作推进协调机制，统筹安排专项行动期间开展的重大活动，研究专项行动中出现的问题，督查各相关职能部门行动开展情况，探索建立和完善卷烟打假打私打非部门联动的长效协作机制。建立专项行动联络员制度，各单位要明确一名联络员，加强信息交流，及时通报行动战果，反馈行动中出现的问题，共同研究相关处置措施。

（二）密切配合，协同作战。烟草打假打私打非工作涉及面广，各部门要协调配合，进一步建立健全烟草打假工作责任制，建立操作性强、职责明确的考核评级体系，形成烟草打假责任向基层延伸、城乡一体、打防结合的新格局，切实提升专项行动整治效果。

（三）加强宣传，营造氛围。各部门要按照突出重点、把握时机、营造声势、教育群众的要求，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，对各类烟草涉假涉私案件予以曝光，大力宣传烟草打假打私成果，形成强大的宣传声势，取得群众的支持和配合，形成打假治劣的良好氛围。

（四）严格执法，严守纪律。各执法单位必须处理好严格执法与依法行政的关系，切实保障相对人及执法人员人身安全，严禁引发群体性事件。要强化行政责任追究制度，严肃查处国家工作人员参与或庇护制售假冒伪劣烟草活动及在烟草打假打私打非中玩忽职守、徇私舞弊等行为；对消极懈怠、工作不力而导致重大案件或恶性案件发生的，依法追究有关责任人的责任。

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