【银行方案】梁平县促进融资担保行业加快发展工作方案（全文完整）

促进融资担保行业加快发展工作方案为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）和《重庆市促进融资担保行业加快发展实施方案》（渝府发〔2016〕15号）精神，进一步发挥下面是小编为大家整理的【银行方案】梁平县促进融资担保行业加快发展工作方案（全文完整）,供大家参考。

促进融资担保行业加快

发展工作方案

为贯彻落实《国务院关于促进融资担保行业加快发展的意见》（国发〔2015〕43号）和《重庆市促进融资担保行业加快发展实施方案》（渝府发〔2016〕15号）精神，进一步发挥融资担保行业对小微企业和“三农”等实体经济的支持作用，结合我县实际，制定本工作方案：

一、大力支持和发展政府性融资担保机构

（一）不断支持和壮大政府性融资担保机构资本实力。对主要开展为小微企业和“三农”服务、具有准公共产品属性业务的县属国有融资担保机构，明确以财政、国资出资为主，以市场化融资渠道为辅的资本金持续补充机制。引导和支持各政府性融资担保机构通过发债、挂牌上市、引入基金等渠道融资。到2020年，力争全县融资担保机构资本规模达到5亿元以上。〔责任单位：县财政局（县国资局）、县审计局、县金融服务中心、县级有关主管部门〕

（二）切实提高政府性融资担保机构服务小微企业和“三农”能力。政府性融资担保机构要聚焦担保主业，结合自身特点，大力发展小微企业和“三农”等普惠领域担保业务，将小微企业和“三农”融资担保费率保持在较低水平，力争到2020年县属国有融资担保机构中小微企业和“三农”融资担保在保户数占比达到75%。县属国有融资担保机构要在夯实企业生产经营发展基础的同时，加强追偿和风险管控，并明确功能划分，注重经营方向，避免同质化竞争。原则上，恒达担保主要围绕“一支柱四集群”特色工业体系培育、小微企业提供融资担保服务，兴农担保主要围绕“1+3”特色效益农业体系发展、做好农村产权抵押提供融资担保服务。农业担保等其他政府性融资担保机构要结合特定领域积极开展业务创新、服务地方实体经济发展。〔责任单位：县财政局（县国资局）、县金融服务中心、县农委、县经济信息委、县工商局、县级有关主管部门〕

（三）科学建立和完善政府性融资担保机构考核评价机制。县级有关主管部门要结合国资国企改革和国有企业功能界定与分类有关精神，根据县属国有融资担保机构行业特点和业务特征，将恒达担保、兴农担保明确商业二类国有企业予以推进发展、实施监管和定责考核。县财政局（县国资局）要适度降低对县属国有融资担保机构的盈利要求，适度提高对小微企业和“三农”融资担保业务的风险容忍度，重点考核小微企业和“三农”融资担保业务规模、户数、担保费率等体现政策性和社会效益的指标。〔责任单位：县财政局（县国资局）、县审计局、县金融服务中心、县级有关主管部门〕

（四）切实加强县属国有融资担保机构组织建设、队伍建设、能力建设。县委组织部、县国资局等部门要按照《公司法》、融资担保行业监管规章和公司章程，支持县属国有融资担保机构依法依规自主经营、自主决策，进一步推进县属国有融资担保机构“三会一层”建设和公司治理，支持县属国有融资担保机构不断加强队伍建设、能力建设，推动县属国有融资担保机构专业化、规范化和市场化发展，以适应经济金融形势变化和融资担保创新发展的需要。〔责任单位：县委组织部、县财政局（县国资局）、县金融服务中心及县级有关主管部门〕

二、积极引导和支持商业性融资担保机构创新发展

（五）鼓励和引导商业性融资担保机构发展壮大。在小微企业和“三农”等融资担保业务之外，发挥市场在资源配置中的决定性作用，在风险可控的前提下，支持各类商业性融资担保机构在市场化较高的领域创新发展。探索发展混合所有制融资担保机构。支持发展以融资担保为主业的多牌照、多元化的金融控股集团。鼓励各融资担保机构发挥体制机制灵活等优势，充分利用互联网、大数据等新技术进行产品创新、模式创新、服务创新，积极发展债券担保等直接融资担保业务，稳妥发展互联网融资担保等新型担保业务，满足小微企业和“三农”等实体经济多元化、多层次的融资需求。〔责任单位：县金融服务中心、县经济信息委、县级有关主管部门〕

三、进一步建立和完善融资担保行业扶持和补偿机制

（六）完善和落实担保费补贴政策。县财政局会同县政府有关部门进一步完善出台政府性融资担保机构担保费补贴政策，重点支持服务小微企业和“三农”的融资担保机构，对符合条件的融资担保机构给予担保费补贴。〔责任单位：县财政局、县经济信息委、县审计局、县金融服务中心、县级有关主管部门〕

（七）全面落实各项税收优惠政策。按有关规定对符合条件的融资担保机构落实西部大开发所得税优惠、免征增值税和准备金所得税税前扣除等有关税收政策，融资担保机构实际发生的代偿损失符合税收法律法规关于资产损失税前扣除政策规定的可冲减担保赔偿准备，不足冲减部分据实在企业所得税税前扣除。〔责任单位：县发展改革委、县经济信息委、县国税局、县地税局、县级有关主管部门〕

（八）有序规范抵（质）押登记。融资担保机构开展业务涉及房产、土地、车辆、船舶、设备和其他动产、股权、商标专用权等抵（质）押登记的，有关登记部门要依法为其办理有关登记手续，不得指定评估机构对抵质押物进行强制性评估。有关登记部门要为融资担保机构债权保护和追偿提供必要协助，维护其合法权益。〔责任单位：县国土房管局、县工商局、县公安局、县级有关主管部门〕

（九）建立多方参与的风险分担和代偿补偿机制。鼓励和引导融资担保机构加入市再担保体系，支持融资担保机构以业务或股权为纽带，与市再担保公司建立资源共享、风险共担的合作机制。探索政府、银行、担保公司、市再担保公司四方风险分担机制，县财政对符合条件的融资担保机构开展的小微企业和“三农”融资担保业务给予适当风险补偿。支持融资担保机构探索建立代偿损失核销机制。〔责任单位：县财政局、县经济信息委、县审计局、县金融服务中心、县工商局、梁平银监办、县级有关主管部门〕

四、积极探索和构建可持续银担合作模式

（十）鼓励和支持银担互利互惠合作。银行业金融机构要根据政策导向，按照商业可持续、风险可防控原则，主动对接、简化手续，积极扩大和深化银担合作。对政府性融资担保机构，按照市场化原则，提供风险分担、不收或少收保证金、提高放大倍数、控制贷款利率上浮幅度等优惠条件，对小微企业和“三农”项目优先提供信贷支持。融资担保机构要主动加强与合作银行的信息交流与共享，向合作银行充分披露经营管理等信息，及时履行代偿义务，促进形成相互信任的稳定合作关系。〔责任单位：县金融服务中心、梁平银监办、县级有关主管部门〕

（十一）进一步优化银担合作环境。对银行业金融机构不承担风险或只承担部分风险的小微企业和“三农”融资担保贷款，可以适当下调风险权重，适度提高风险容忍度。完善融资担保机构信用记录，支持第三方信用评级机构对融资担保机构进行信用评级，为银行业金融机构提供客观、专业的参考依据。推动行业诚信建设，对失信、违法的融资担保机构探索建立部门动态联合惩戒机制。〔责任单位：县金融服务中心、人行县支行、梁平银监办、县级有关主管部门〕

（十二）切实加强风险处置协同力度。在处置业务风险时，银行业金融机构和融资担保机构要加强沟通和统筹，协调一致寻求解决措施，并提前向有关监管部门报告。银行业金融机构要根据企业实际经营情况区别对待，对符合产业政策、产品具有核心竞争力、长期能够实现盈利但暂时出现经营困难的企业，要研究制定帮扶措施，科学运用期限创新、还款方式创新、抵质押方式创新以及资产重组等手段，努力帮助企业渡过难关，不能简单抽贷、断贷甚至恶意转嫁风险。〔责任单位：县金融服务中心、梁平银监办、县级有关主管部门〕

五、全面有效实施融资担保行业监管

（十三）推行融资担保机构分类监管。对融资担保机构开展监管评价，将服务小微企业和“三农”情况与监管评价挂钩，根据监管评价结果实施分类监管。对评价结果达到指标要求的融资担保机构，在担保金额放大倍数、业务拓展、资金运用等方面给予政策倾斜。对评价结果低于指标要求的融资担保机构采取监管约谈、限制自有资金投资比例等监管措施，督促限期整改。〔责任单位：县金融服务中心、县财政局（县国资局）、县级有关主管部门〕

（十四）加强融资担保行业风险防控。进一步落实主监管员制度，开展现场检查和非现场监管，加强对重点机构的监管，规范融资担保机构经营行为，督促融资担保机构坚守主业，严格遵守资本金管理、业务集中度、关联担保、自有资金投资比例等审慎性监管规定。深入开展对非融资担保公司的清理规范。依法稳妥处置发生风险的融资担保机构，守住不发生系统性、区域性风险的底线。〔责任单位：县金融服务中心、县公安局、县工商局、县级有关主管部门〕

（十五）探索建立融资担保行业负面清单制度。融资担保机构不得为产能过剩和国家、市、县调控行业的企业提供担保，不得为资质较差、不具备相应资金实力或有不良经营记录的房地产企业提供担保，不得为非合规从事互联网金融业务的企业提供担保，不得为高利息贷款提供担保。为单个被担保人及其关联方提供的融资担保责任余额不得超过监管规定上限。〔责任单位：县金融服务中心〕

县级有关部门要充分认识促进融资担保行业加快发展对服务小微企业和“三农”等实体经济的重要意义，根据本方案要求，结合实际出台配套措施，形成工作合力，确保各项措施落实到位。

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