【计生方案】关于在全区开展“人口计生行政执法水平提升年”活动实施方案（完整）

关于在全区开展“人口计生行政执法水平提升年”活动的实施方案各镇、街道、开发区计生办：为进一步提升全区人口和计划生育行政执法能力和水平，提高行政效率，深化便民维权，有效推进人口计生部门工作法治化，根据省下面是小编为大家整理的【计生方案】关于在全区开展“人口计生行政执法水平提升年”活动实施方案（完整）,供大家参考。

关于在全区开展“人口计生行政

执法水平提升年”活动

的实施方案

各镇、街道、开发区计生办：

为进一步提升全区人口和计划生育行政执法能力和水平，提高行政效率，深化便民维权，有效推进人口计生部门工作法治化，根据省、市人口计生委《关于开展“人口计生行政执法水平提升年”活动的实施意见》，并结合我区人口计生工作实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想和工作目标

认真贯彻落实党的十八大精神，适应全面推进依法治国和建立法治政府的新要求，以推进人口计生依法行政工作为主线，以提高人口计生部门行政执法水平、促进执法人员能力建设为核心，以全力维护计划生育群众合法权益为宗旨，努力建设一支作风正、业务精、效率高、服务优的行政执法队伍，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制和机制，坚持严格执法，文明执法，行政执法队伍执法能力切实增强，执法方式不断创新，执法形象明显提升，执法效能显著提高，违法行政行为得到有效遏制，群众满意度逐步提高。建立有利于提升人口计生行政执法水平的长效机制，人口计生行政执法工作达到一个新水平。

二、主要步骤

“提升年”活动从2013年4月开始，到2014年2月结束。分三个阶段进行。

（一）部署动员阶段（4月下旬）。要成立相关组织，制定“提升年”活动实施方案，成立活动领导小组，召开会议，动员部署，统一思想，引导全体人员特别是基层执法人员正确认识，积极参与，有效推进。

（二）能力提升阶段（5月—12月）。要根据区人口计生局“提升年”活动实施方案，结合实际，认真落实各项工作任务，保证“提升年”活动实施方案提出的目标和任务的实现。区人口计生局将结合“十二五”依法行政工作中期评估、行政执法案卷评查和优秀案卷评比、群众满意度调查等工作，对各乡镇“提升年”活动情况进行检查和督导。

（三）总结评估（2013年12月—2014年1月）。各镇、街道、开发区对“提升年”活动开展情况进行自我评估，区计生局将进行检查讲评，总结经验，查找薄弱环节，提出改进措施。各镇、街道、开发区总结评估报告于12月份之前报区人口计生局，区人口计生局对在“提升年”活动中表现突出、取得显著成效的镇、街道、开发区计生办和个人予以通报表彰。

三、主要任务

（一）规范执法行为，在具体执法实践中提升行政执法水平

１、准确理解和适用人口计生法律法规和政策规定。国家和人口计生法律和法规及关于人口计生工作的重大政策规定是人口计生行政执法的重要依据，正确使用法律法规和政策规定是执法水平提升的基础和关键。各镇、街道、开发区计生办要加强学习，把握各项规定的精神实质，准确理解，保证在执法中各实体性条款适用不出错、不走样。坚持具体执法中不能准确把握的法律法规和政策规定的请示报告答复制度。

２、规范执行和使用人口计生行政执法程序和文书。以再生育审批、社会抚养费征收等直接关系群众切身利益的权力行使作为重点内容，严格按照全省统一的人口计生行政执法程序规定的步骤、方法和期限开展执法。规范使用执法文书，规范管理执法卷宗。按照省再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚案卷评查标准，开展行政执法案卷评查，并作为人口计生依法行政工作考核的重要内容。

３、推进合理行政和文明执法方式。认真落实省人口计生委《关于在全省人口计生系统建立柔性执法工作制度的通知》，全面推行柔性执法、文明执法，减少执法中简单粗暴现象，杜绝行政侵权行为，严格查处党员干部教师违规超生现象，加大对乱收费乱罚款检查力度，消除不良影响，提升执法的正面导向和效果，对人口计生行政执法类的投诉举报较去年下降30%以上。运用说理式执法、行政指导等方式，充分告知保障群众合法权益的行使。严格社会抚养费征收和行政处罚中自由裁量权行使，准确适用自由裁量权适用规则和基准，做到征收和处罚相当。重视行政执法工作中对群众隐私权的保护，规范计划生育村（居）和政事务公开和公示制度。坚决查处执法中的违法行为，坚决纠正自由裁量运用不当显失公正行为。今年起，各地应将推行柔性执法、行政指导工作情况纳入人口计生依法行政考核内容，70%以上的县区应使用说理式行政执法文书。

４、推进行政调解工作。贯彻落实《江苏省人口和计划生育行政调解制度》，规范和推行人口和计生行政调解工作。特别针对涉及计划生育服务机构管理以及其他人口计生工作中出现的新情况和新问题，加强人口计生行政调解工作的研究和指导，逐步实现人口计生行政调解工作规范化和法制化。今年，各镇、街道、开发区应建立乡级行政调解工作机制。

５、推进人口计生行政执法信息化建设。加强人口计生行政执法中信息化手段的运用，提高再生育审批、社会抚养费征收、行政处罚、计划生育奖励扶助政策落实、信访规范化办理等执法行为和管理服务工作信息化水平，逐步实现再生育审批、计划生育相关证件的发放、计划生育奖励扶助政策兑现等数据入库，联网联通，个案执法，便民查询，实时监督。进一步加强行政权力网上公开透明运行，发挥信息化在行政执法中促规范、提效能、降成本的作用。

（二）维护群众权益，在深化便民维权中提升行政执法水平

６、简化计划生育证件办理。加大人口计生政策法规的宣传，贯彻省人口计生委关于进一步简化和规范计划生育证件办理工作的具体规定，为群众办证提供更加便利高效的服务。进一步完善一站式服务、一次性告知、一次性办理、网上办事等便民维权措施，重点解决流动人口办证、双独家庭申请再生育审批、一孩生育服务登记等难点问题。群众对计划生育证件办理的投诉明显下降。

７、创新和拓展计划生育办事形式。探索推行在计划生育有关事项办理中的近亲属委托办理、村组长代理办理、主动上门办理和告知预约办理等形式，解决群众的实际困难。推行网上办理，依托行政权力网上公开透明运行、人口计生综合信息平台等，积极开展网上申请办证，方便群众查询。进一步扩大计划生育事项网上办理、咨询、求助等服务事项范围。

８、强化群众知情、参与和监督权。完善“世代服务”体系中公共服务功能，提升全省人口计生依法行政公共服务平台和群众维权“窗口”的行政效率和服务质量。进一步规范“12356”阳光计生服务热线管理，保证热线专线专用、线路畅通，加大热线接听情况的监督和通报。及时完善热线语音服务内容。试点并逐步推行热线和“世代服务”体系“一站式”服务群众满意度测评工作。深化诚信计生和人口计生基层群众自制工作，通过树立先进典型，促进人口计生基层基础工作的巩固和加强，推动行政执法整体水平的提高。

９、全面落实各项奖励扶助政策规定。加大计划生育各项奖励扶助政策和兑现力度，确保独生子女父母奖励金、农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育伤残死亡家庭特别扶助、计划生育手术并发症人员特别扶助、独生子女父母奖励政策的落实。建立企业持证退休职工一次性奖励长效发放机制，制定城镇非从业居民独生子女父母奖励金发放具体规定，保证一次性奖励金的足额兑现。制定并落实好计划生育特别困难家庭扶助救助政策措施。

（三）强化教育培训，在加强队伍建设中提升行政执法水平

10、提升法制宣传实效。深入推进人口计生“六五”普法规划。以提高人口计生工作人员特别是各级领导干部、行政执法人员宪法意识和法制观念为重点，完善和落实学法、培训等各项制度，提高各级人口计生部门工作人员自觉运用法治思维和法治方式规范管理服务的能力。开展各类形式的人口计生法律法规知识答题和竞赛活动，增强全社会人员对计生法律法规和重大政策的知晓度，增强群众依法生育、依法维权的意识，形成全民守法的良好局面，创造有利于人口计生工作的法制环境。

11、提升队伍培训成效。加强对各级人口计生行政执法人员、技术服务人员、窗口服务工作人员的教育培训，通过开展办案评查、以案说法、能力竞赛、岗位练兵等活动，全面提高行政执法人员依法行政意识和行政执法能力。特别加强对“窗口”服务人员的教育和培训，提升服务人员的整体素质，提高群众的满意度。

12、严格持证上岗和资格管理制度。严格行政执法人员资格管理制度。定期对行政执法人员进行资格审查，禁止末取得行政执法证人员从事行政执法工作。对末取得行政执法证仍在从事执法工作的，必须调离行政执法工作岗位。严格计划生育技术服务执业机构和执业人员资格管理制度。计划生育技术服务机构和人员应当符合法律法规规定的资质和条件。在法律法规规定的范围内开展执业和服务。依法落实避孕节育措施知情选择，尊重群众知情选择权，保障群众依法获得计划生育技术服务，坚决杜绝违反群众意愿强迫实施计划生育手术和其它技术服务的行为。

四、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展“提升年”活动是人口计生部门适应新形势、应对新挑战、解决新问题、完成新任务、实现新发展，推进全区人口计生行政执法工作上新水平作出的重要部署，是克服当前人口计生行政执法工作中认识不到位、工作不平衡、能力跟不上、执行不坚决等问题的具体举措。对于进一步转变作风，树立形象，提升效能，服务群众，推动人口计生事业健康发展，促进社会和谐稳定有着重要意义，各级人口计生部门必须清醒认识和准确把握。

（二）加强领导，明确责任。各地要把“提升年”活动的各项工作任务摆上重要位置，层层抓好落实。建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，业务处室牵头，全员参与的工作机制，落实责任，实施目标管理、职责分解和责任追究，确保时间、任务、效果的落实。对“提升年”活动不落实、成效不明显、流于形式，甚至发生因执法不当引发重大或恶性案（事）件的，追究具体人员和主要领导的责任。

（三）抓住关键，突出重点。各地要结合实际，抓住再生育审批、计划生育证件办理、社会抚养费征收、计划生育奖励扶助政策落实、计划生育技术服务、流动人口管理服务等行政执法工作重点和关键，查找本单位和人员在行政执法能力方面存在的不足，加强清理和整顿，有针对地解决人口计生行政执法中的重点、热点和难点问题。充分调动全体人员的积极性和创造性，提高行政执法人员综合执法水平和队伍整体能力。“提升年”活动要与人口计生各项日常工作紧密结合，做到统筹兼顾，互为补充，相互融合，整体推进。

（四）建立机制，着眼长远。人口计生行政执法水平提升是一项长期任务，各地要着眼长远，围绕“提升年”活动的主要任务和具体要求，总结推广活动中的先进经验，树立示范典型，积极探索，勇于创新，不断研究制定和完善相关制度及规范，逐步建立具有我区人口计生工作特色，推进行政执法水平不断提高的长效机制。

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