【住建方案】齐齐哈尔市低碳建筑推广促进机制建设实施方案（完整文档）

低碳建筑推广促进机制建设实施方案为深入贯彻落实科学发展观，加快我市“节能减排”低碳建筑的建设步伐，探索具有高寒地区特色的低碳建筑发展模式，从而提升低碳建筑发展水平，实现我市节能减排目标，结合我市实际，下面是小编为大家整理的【住建方案】齐齐哈尔市低碳建筑推广促进机制建设实施方案（完整文档）,供大家参考。

低碳建筑推广促进机制

建设实施方案

为深入贯彻落实科学发展观，加快我市“节能减排”低碳建筑的建设步伐，探索具有高寒地区特色的低碳建筑发展模式，从而提升低碳建筑发展水平，实现我市节能减排目标，结合我市实际，特制定本方案。

一、低碳建筑机制的必要性和可行性

低碳建筑是指建筑物从施工建造到投入使用到最后拆除整个生命周期内，减少能源的使用消耗，提高能效，从而降低建筑物的碳排放量。目前，我国30%—40%的能源消耗都来原于建筑物的能耗。平均每建造一平方米的建筑物，约释放出0.8吨碳。虽然现在大多采用节能设计，可原有大部分建筑没有进行节能改造。就既有建筑一项，拆除率占新建面积的35%。我国的建筑物平均使用周期与国外相比较短。由此，大量的建筑物拆除加大了碳排放量，建筑能耗持续上升。目前，在我市推广低碳建筑形势紧迫，前景广阔。

（一）我市建筑能耗占全社会能耗比例达30%。2012年既有建筑耗能总量345.07万吨标准煤,占全社会总能耗的29.6%。如果仍按照既有模式发展，建筑能耗将以每年5.7%的速度增长，预计到2016年将比现有总量提高四分之一，无疑将进一步加剧本市能源紧缺、空气污染和环境恶化的问题。

（二）我市建筑采暖能效水平有待大力提升。集中供暖能耗强度达22.3kg标准煤/平方米，处于全省先进水平。比严寒地区平均供暖能耗强度好14%，然而，该指标是同气候区发达国家的2倍，在采暖供热热源、管网和建筑本体等方面节能潜力大。在采暖能耗强度方面，从国内看，建筑采暖能耗强度严寒地区城镇是所有北方城镇平均值的2.2倍。从国际看，我国严寒地区的采暖能耗强度比相同气候区发达国家至少高1倍。例如，市区集中供热平均热耗强度为22.3kg标准煤/平方米，而芬兰赫尔辛基市采暖平均热耗强度仅为11kg标准煤/平方米。

（三）我市非节能的既有建筑量大，节能改造任务重。目前，我市市区既有建筑面积总量约为5000万平方米，尚有2000多万平方米不节能建筑，其中，严重低温的建筑1085万平方米，这些建筑冬季室温低、耗煤耗热量大、污染严重，占所有建筑能耗的比重达到80%以上。如果对有节能改造价值的面积1000万平方米，按照改造成本300元/平方米计算，需要改造资金高达30亿元。

（四）可再生能源资源优势亟待开发利用。我市具有丰富的新能源和可再生能源资源，却长期依赖煤炭等化石能源，非化石能源比例远远落后于全国平均水平。全市可再生能源应用建筑面积不足40万平方米。在冬季，风力发电弃风问题相当严重，装机能力远没有发挥作用。全市需要耗费大量能源供建筑采暖，建筑可再生能源利用方面的潜力有待大规模挖掘。

从建筑领域来看，要从高能耗向低碳发展方式转变，就必须要从源头抓起，按照低碳建筑标准进行设计，并严格按设计施工，这样就可以在大多数类型的建筑中融入低碳建筑范畴，从而达到低碳建筑的终极目标即节能和低碳。实施低碳建筑会增加一些成本，但从长远发展来看，低碳建筑与传统建筑相比具有较好的经济效益、社会效益和环境效益。目前，我国还没有出台一套完善的低碳建筑机制，面对低碳建筑这一课题，实施建筑的节能和低碳也注定成为我国建筑行业发展的必然趋势。

二、主要建设内容

（一）编制一套高寒地区低碳建筑指南。着力加强技术合作，广泛询求国内外低碳建筑行业的技术支持。拟委托北京东方碳信环境科技有限公司编制《齐齐哈尔市居住建筑低碳标准》相关事宜。

1.研究评述国际与国内低碳建筑标准最新发展动态。

2.研究评述国家绿色建筑、低碳建筑相关政策。

3.调查研究居住建筑能耗和碳排放状况，提出齐齐哈尔市居住建筑低碳发展定位。

4.研究编制《齐齐哈尔市居住建筑低碳标准》。

5.研究制定《齐齐哈尔市居住建筑低碳标准》评价方法。

6. 研究提出促进低碳建筑推广普及的政策建议。

因地制宜地实现低碳节能技术创新，建立建筑低碳排放体系，注重建设过程中的每个环节，有效控制和降低建筑物的碳排放，并达到相应的低碳标准。

（二）确立推广促进机制资金保障。根据发展低碳建筑的总体思路，细化工作部署。加强政策导向和信息引导，对重点领域、重点企业深入推进低碳建筑发展。要营造良好的政策和市场环境，努力构建政府为主、企业为副、全民参与的低碳建筑推广促进机制。积极争取国家、省、市的资金支持，引导金融机构和社会资金参与低碳建筑发展、加大对低碳建筑的资金扶持力度拓宽低碳建筑的资金来源渠道。我市拟定引领期为三年，总投资为655万元，其中，委托编制《齐齐哈尔市低碳建筑标准》编制费55万元，推广促进费600万元。计划每年建设低碳建筑4万平方米，每平方米补贴引领资金50元（参照国家二星级绿色建筑标准45元／㎡）。同时，制定低碳建筑推广促进资金使用管理办法，使低碳建筑推广促进资金合理使用。

（三）确定低碳建筑试点。根据我市每年建设规模，在调查摸底的基础上，选择具有代表性的居住建筑和公共建筑作为低碳建筑机制建设试点，探索实施低碳建筑建设的经验和做法，通过开展低碳建筑机制试点，将低碳建筑理念融入规划、建设、管理和居民生活之中，推进我市低碳建筑健康有序发展。当前，我市正处于快速城镇化建设阶段，低碳建筑机制试点，是集智能、绿色、低碳化具体体现，对我市加快实现低碳建筑发展具有重要的引导意义，有利于形成针对不同类型建筑发挥示范带动效应。

（四）总结试点成果。开展试点监督检查探索积累经验。通过低碳建筑试点促进低碳建筑发展理念的转变与提高和低碳建筑机制发展与创新。深化低碳建筑机制创建工作的过程管理，总结试点创建管理经验和模式，及时开展经验交流和培训。研究制定试点验收办法和评定标准。通过典型示范项目的实施，可在严寒地区树立可示范、可推广、经济合理、技术可行的低碳建筑典范。促进全市老旧居民小区整体综合改造和有效降低大型公共建筑能耗，可再生能源开发和利用水平整体提升，引领我国北方采暖地区建筑碳减排水平升级。

（五）制定全市推广实施计划。通过低碳建筑试点建设，对我市建筑进行对比、研究和评价，分析低碳建筑节能减排效果，合理制定全市低碳建筑发展规划，最终达到在全市建筑领域推广应用，实现社会效益、经济效益、环境效益的有效统一。

三、工作目标及实施步骤

到2016年，集中供暖能耗强度在目前的22.3kg标准煤/平方米的基础上得到有效降低，到2020年降低30%。综合采用可再生能源，有效降低建筑碳排放，率先在严寒地区建成近零碳建筑。通过建筑绿色化实践，探索出能够整体提升我市严寒地区新建和既有建筑节能水平的有效途径，探索出严寒地区新能源应用的有效途径，总结出可在严寒地区中小城市推广示范的建筑绿色化经验。

（一）2014年10月至12月完成《齐齐哈尔市低碳建筑标准》编制。委托北京东方碳信环境科技有限公司专家组编制低碳建筑指南。

（二）2015年1月至2月完成低碳建筑试点选址。组建低碳建筑监管领导小组，对我市计划新建建筑进行调研，根据我市实现情况选择具有代表性建筑开展试点。

（三）进行试点的总结论证。严格执行建筑低碳标准。完善建筑节能闭合管理制度，切实加强建筑低碳在规划引导、设计变更、现场监管、节能分部验收、信息公示、能效测评标识等关键环节的监督和控制。加强施工阶段执行建筑低碳标准的监督管理，确保落实各项节能措施和节能工程质量。认真开展建筑能效测评标识活动，未按规定进行能效测评或经能效测评达不到节能标准的项目，不得办理竣工验收和备案手续。

（四）编制全市低碳建筑标准年度推广计划。2020年区域性大面积推广。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。为保证我市低碳建筑制机工作顺利进行，市政府决定成立低碳建筑机制工作领导小组，领导小组办公室设在市住建局，负责组织、指导、协调和督办等工作。组长：吴刚；副组长：金伟、黄宇；成员：市住建局、市城管局、市规划局、市统计局、市质监局、市发改委、市财政局、市房管局、市水务局、市环保局、市公安局、市委宣传部、市监察局、市统计局等主管副局（部）长，龙沙区、建华区、铁锋区主管副区长。

（二）建立制度，狠抓落实。建立协调会议制度，明确责任单位和责任人，一级抓一级，层层抓落实，加大督办工作力度，督促相关工作落到实处。对工作中的重大事项进行统筹协调，各责任单位要密切合作，确保低碳建筑机制建设工作顺利进行。

（三）收集信息，及时反馈。市住建局负责工作进展推进，掌握工作数据和动态信息，及时向领导小组汇报。各承办单位明确专人负责，及时做好数据收集和反馈工作，定期向编制领导小组反馈工作进展情况。

（四）落实资金，专款专用。为了确保低碳建筑机制工作顺利完成，市财政部门应设专项资金用于编制低碳建筑机制所需经费，为涉及到的聘请专家和专家评审、学习考察、办公用品、资料宣传等费用给予保障。

（五）加强培训，宣传引导。加强技术培训工作，聘请专家进行专业技术讲座，提高低碳建筑设计、施工等人员技术水平。采用多种形式积极宣传低碳建筑法律法规、政策措施、典型案例、先进经验，强化舆论监督，营造开展低碳建筑行动的良好氛围。将低碳建筑行动作为节能宣传周等活动的重要宣传内容，提高公众对低碳建筑的认知度，倡导绿色消费理念，普及节约知识，引导公众合理使用用能产品，引导全社会形成节约资源、保护环境的生产生活方式和消费模式，有效缓解城镇化和居民生活水平提高对能源需求的压力。

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