【教育意见】黑河市人民政府关于“十三五”期间加快发展现代职业教育实施意见【优秀范文】

黑河市人民政府关于“十三五”期间加快发展现代职业教育的实施意见各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：为认真贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和省政府《关于加快发展下面是小编为大家整理的【教育意见】黑河市人民政府关于“十三五”期间加快发展现代职业教育实施意见【优秀范文】,供大家参考。

黑河市人民政府关于“十三五”期间

加快发展现代职业教育

的实施意见

各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直有关单位：

为认真贯彻落实国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》和省政府《关于加快发展现代职业教育的实施意见》，加快全市职业教育发展步伐，更好地服务于区域经济社会发展和小康社会建设，实现“十三五”规划目标，提出如下意见。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记关于职业教育的重要指示和全国、全省职业教育工作会议部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，根据黑河市“十三五”规划，坚持以立德树人为根本，以提高质量、促进就业、服务发展为导向，深化职业教育改革，推进产教融合、校企合作，建设示范校和品牌专业，夯实基础能力，完善现代职业教育体系，建立职业教育和经济社会协调发展的新机制，培养高素质劳动者和应用型技术技能人才，为全市经济社会发展提供人力资源支持。

二、工作目标

到2020年，形成适应黑河“十三五”经济社会发展需求，产教深度融合，中职高职衔接，职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，人力资源能力全面提升，具有黑河特色的现代职业教育体系。

——学校规模更加合理。中等职业学校在校生达到1.5万人左右；各级各类职业技能培训达到15万人次。

——学校布局和专业设置更加优化。整合职业教育资源，各县（市、区）集中力量建设好1所中等职业学校。全市重点建设2所国家级中职改革发展示范校；创建2所省级改革发展示范校。科学设置和调整专业结构，建设与产业发展相适应的职业教育专业体系。推进黑河技师学院建设。

——学校办学水平稳步提高。中等职业学校基础能力建设得到加强，办学条件达到国家规定标准，专业特色、学校品牌更加彰显，实训设备配置水平与技术进步要求更加适应，网络信息技术广泛应用，技能人才培养水平大幅提升。建设兼具教学、生产、培训和鉴定一体的校内综合实训基地和共享型校外实训基地。“双师型”教师占专业课教师的比例达到60%以上；学生获取“双证书”率达到90%以上；中职学校毕业生就业率保持在95%以上。

——职业教育发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策措施更加健全完善，学校管理更加现代化。职业教育与经济社会发展互动共赢、多元培养、合作育人的机制初步形成，支持和参与职业教育的氛围更加浓厚。职业教育办学质量、学生技能水平明显提升，劳动者就业机会明显增多，“人人皆可成才，人人尽展其才”、“劳动光荣，技能宝贵，创造伟大”的良好社会风尚逐步形成。

三、主要任务

（一）巩固提高中等职业教育发展水平

1.优化中等职业学校布局。根据资源禀赋、产业发育、学校现状，在立足均衡基础上实现差异化、特色化发展，科学定位，加强调控，明确主体，优化职教资源配置，集中力量办好域内中职学校，克服千校一面、重复建设的问题。加强中职示范学校、特色学校建设，实现市域内国家级、省级、特色中职学校合理分布，优势互补，共同发展。黑河市、五大连池市职教中心学校要完成好国家级改革发展示范校建设任务，成为北疆知名的国家级中职示范校，在办学能力、教育改革、社会服务等方面在全市发挥辐射引领作用。嫩江县、北安市职教中心学校要争创省级中职改革发展示范校，促进学校专业建设、办学水平的提升，成为产业技能人才培养的重要基地。爱辉区、逊克县、孙吴县职教中心学校要争创省级中职优质特色学校，增强吸引力和发展能力。

2.打造优势特色品牌专业。立足于“互联网+”、中国制造2025、沿边重点地区开发开放等新技术、新业态、新政策所带来的新机遇、新环境、新要求，结合黑龙江省、黑河市及各县（市、区）“十三五”经济社会发展规划、产业布局对技能人才的需求，建立专业建设动态调整机制，优化专业结构，限制重复设置专业，培育产业发展需要的品牌专业。根据黑河市发展农林、矿产、文化旅游、外贸物流、新能源“五大产业”，培育养老、试车、珠宝玉石和碳汇等“新四型经济”对技能人才的需求，特别是找准与正在积极推进的黑龙江大桥、跨黑龙江空中索道、国际航空港、五大连池德都机场、北五铁路、北黑铁路升级改造、油品储运、对俄铁矿、水电开发等重大基础设施建设和产业项目的结合点，积极研究论证，加快专业调整建设步伐，淘汰落后及劣势专业，整合重复专业、稳健发展优势传统专业，积极培育新专业。黑河市职教中心学校加强和新建护理、老年人服务与管理、涉外护理、口腔修复、计算机网络技术、汽车运用与维修、商贸俄语、西餐烹饪等专业。五大连池市职教中心学校做强现代农艺技术、畜禽生产与疾病防治、旅游服务与管理、电工电子等专业。嫩江县着力办好现代农艺、畜禽与疾病防治、农产品保鲜加工、农业机械使用与维护、计算机应用等专业。北安市职教中心学校做强汽车运用与维修、电工电子、互联网工程等专业。爱辉区职业技术学校办好现代农艺、畜牧兽医、旅游服务与管理等专业。逊克县职业技术学校做强电子电器应用维修、玛瑙玉石加工等专业。孙吴县职业技术学校办好电焊、森林资源保护与管理等专业。依托国家、省级中职示范校重点建设专业及少数民族文化传承创新项目的示范和引领作用，打造8个市级优势特色专业，形成学校有品牌、区域有特色的职业教育专业格局。

3.巩固扩大在校生规模。按照国家和省提出的调整高中阶段教育结构、实现普职招生比例“大体相当”总体要求，统筹做好中等职业学校和普通高中招生工作，建立高中阶段统一招生录取平台，推进职普融通，在提高职业教育发展质量，增强自身吸引力的基础上，做好招生工作，扩大职教学校招生数量，并将中职学校学生规模列入教育主管部门和学校考核目标中。

4.拓展学生职业成长空间。扩大中职与高职贯通培养规模，提高专业建设水平、学生培养质量，提高学生接受高层次职业教育能力。重视中高职衔接、单独招生、综合评价招生等招生政策导向，加强学生“文化素质+职业技能”的培养，为学生接受高层次职业教育提供多种选择。

（二）增强职业教育办学活力

1.深化学校管理制度改革。适应经济社会发展变化，开展县级中职学校综合改革试点，以建设开放式、多功能、集团化、现代化的中职学校为目标，依法制定体现现代职业教育理念的学校制度和规章，完善治理结构，增强职业学校在专业建设、人事管理、教师选拔评聘、收入分配等方面的办学自主权。坚持和完善中职学校校长负责制。建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会。建立企业经营管理和技术人员与学校领导、教师相互兼职制度。完善体现职业学校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制。

2.促进职业教育集团发展。促进中高职院校、企业、科研机构、社会组织组建多元主体职业教育集团，发挥职教集团在促进中高职学校之间、中高职教育链和产业链之间资源整合及牵动作用。以黑河市职教中心学校为龙头的黑河市职教集团和以五大连池市职教中心学校为龙头的农村职教集团要进一步发挥作用，实现资源共享、人员互通、人才共育。同时，要主动加入国内高职院校和行业、企业龙头组建的职业教育集团，补足自身发展能力。

3.支持社会力量兴办职业教育。支持引导各类办学主体通过独资、合资、合作等形式，举办适合黑河区域经济发展的民办职业教育。依法规范民办职业学校在招生、教育教学等方面的办学行为，促其健康发展。社会力量举办的职业学校与公办职业学校具有同等法律地位，依法享受教育、财税、土地、金融等政策。

4.健全企业参与制度。鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，规模以上企业要依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任，提供学生实习和教师实践的岗位。鼓励支持企业建设兼具生产与教学功能的公共实训基地。对举办职业学校的企业，其办学符合职业教育发展规划要求的，可通过政府购买服务等方式给予支持。对职业学校自办、以服务学生实习实训为主要目的的企业或经营活动，按照国家有关规定享受税收等优惠政策。

5.加强国内外交流与合作。抓住国家支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的机遇，加强与国内职业院校的联系与合作，积极争取内地职业院校设立分校、教学点和实训点，围绕旅游产业链打造导游服务、航空服务、物流配送、中西餐饮、俄语等相关专业群。服务龙江陆海丝绸之路经济带开发建设和黑河对外开放转型升级的需要，加大职业教育对外开放力度，培养符合现代国际标准的技术技能人才。拓展与俄罗斯远东及阿穆尔州职业教育机构及各类职业院校的合作领域和合作内容，在卫生、护理、商贸、农林、工矿、中西餐饮、艺术等专业群建设上寻求合作，实现理念互鉴、人员互通、资源互动、合作共赢，提高黑河职业教育的外向度和办学特色。

（三）提高职业教育人才培养质量

1.加强德育和职业精神教育。全面实施素质教育，把爱国主义、社会主义核心价值观、社会责任感、创新精神、工匠精神作为重点贯穿到职业教育培养全过程。培养学生敬业守信、精益求精、勤勉尽责的职业精神，提高学生的道德素养、职业素养和实践能力，促进学生全面发展。

2.加强中职学校内涵建设。加强示范学校、优质特色学校建设，推进职业学校办学模式、教育教学模式、人才培养模式创新。切实发挥学校的教育质量保证主体作用，坚持社会需求与学生发展相结合，实施知行合一、工学一体的多样化培养手段，提高学生的文化素养、职业素养、专业基础和技术技能水平，实现就业有能力、升学有保障。强化教学、实训相融合的教育教学活动，推行项目教学、案例教学、工作过程导向教学等实践性教学模式，切实加大实习实训在教学中的比重。健全学生实习责任保险制度。围绕产业升级和技术进步需要，推进专业设置、课程内容与职业标准相衔接，与高等职业教育培养目标、专业设置、教学过程相衔接，建立对接紧密、特色鲜明、动态调整的职业教育课程体系。落实学历证书和职业资格证书“双证书”制度。探索开展校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，推进校企一体化育人。

3.加强“双师型”教师队伍建设。建立职业学校教师选拔补充机制，逐步优化职业学校师资队伍结构。建立5年一周期的教师轮训制度和专业教师定期到企业实践制度，专业教师每2年须有2个月到企业或生产服务一线实践。围绕职业学校重点专业，引进和培养一批具有丰富企业实践经验的“双师型”教师。根据职业教育特点，探索学校在编制员额一定比例内自主聘请录用兼职教师，财政按编制内人员标准拨付经费的办法，面向企事业单位或社会聘请工程技术人员和能工巧匠担任学校专兼职教师，打造具有鲜明职教特点，适应性强、教练型的师资队伍。

4.加强基础能力建设。落实国家中等职业学校办学标准并实现基本达标。促进中等职业学校科学规划，完善功能，改善办学条件，绿化美化，开发优质教育教学资源，稳定和扩大培养培训规模。积极开展国家“十三五”产教融合发展工程规划项目的可研、申报、建设工作，建设与现代产业衔接紧密的教学型基础技能实训设施、开放性公共技能实训基地，鼓励和支持学校与企业、产业园区合作建立多种形式的实习实训基地，促进职业技能实训资源优化整合、共建共享，满足教学与技能人才培养能力提升的需要。

5.提高信息化水平。加快推进中职学校“三通两平台”建设，开展中等职业学校数字化校园建设。支持与专业课程配套的虚拟仿真实训系统开发与应用。推广教学过程与生产过程实时互动的远程教学。建立健全职业学校学生学籍电子注册制度。

（四）加强职业培训和学习型社会建设

1.建立覆盖城乡劳动者的职业培训制度和培训体系。坚持“政府统筹、部门协作、学校配合”原则，着眼构建大职教格局，整合职业培训资源，充分发挥职业学校培训主阵地作用，在现行政策、实施主体、资金渠道、培训要求“四不变”的前提下，做到培训任务分配、经费管理使用、师资选调、教学管理、考核鉴定相统一，提高培训质量和能力。以区域用工、产业发展和人才需求为基础，开展劳动力转移培训、岗位技能提升培训和创业培训。面向企业开展订单、定岗、定向培训。面向贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、退役军人、残疾人、失业人员等群体开展职业教育免费培训。

2.发展城乡社区教育。构建市、县、乡（街道）社区教育办学网络体系，以电大开放式网络教育平台为基础，开展远程教育。以中职学校为骨干建立社区学院。积极建设嫩江县省级社区教育示范区，北安市省级社区教育实验区，逊克县重点培育省级社区教育实验区。

（五）加快发展农村职业教育

服务新农村建设，积极发展现代农村职业教育。五大连池市、嫩江县争创国家级农村职业教育成人教育示范县，高标准完成省部共建国家现代农村职业教育改革试点县建设任务。加快县域职业教育改革发展，加强资源整合和统筹，发挥职教学校的龙头和带动作用，提高职业教育服务新型城镇化和农业现代化的能力。加强涉农专业建设，完善农村职业教育和成人教育培训网络，抓好农村乡镇成人文化学校建设。建立公益性农民培养培训制度，大力培养新型职业农民。精准做好对农村贫困家庭人口的职业技能培训工作，发挥职业教育在扶贫攻坚中的作用。

四、保障措施

（一）加快推进依法治教步伐。根据《中华人民共和国职业教育法》和《黑龙江省职业教育条例》，依法明确市、县（市、区）各级政府的职责，规范全市职业学校、行业、企业等办学主体的权利和义务，加大对职业教育的执法监督力度，将职业教育改革发展创新成果法制化。

（二）完善职业教育工作推进机制。实施政府统筹、社会参与的管理制度，建立职业教育部门联席会议制度，成立由市政府常务副市长任组长，分管副市长任副组长的市职业教育工作领导小组。职业教育工作领导小组实行由市教育局、财政局、人社局、发改委、工信委、农委、商务局、旅游局、科技局、国税局、地税局和市中等职业技术教育中心学校等单位主管领导参加的市职业教育工作部门联席会议制度，研究解决职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施等重大问题。市教育局负责全市职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，其他相关单位在职责范围内，为职业教育发展提供有效的服务和良好的环境，齐抓共管，全面推进我市职业教育发展。各地政府要发挥职业教育工作领导小组和部门联席会议制度作用，为发展职业教育提供机制保障和推动力。

（三）完善职业教育经费保障机制。各级政府要建立与办学规模和培养要求相适应的经费投入制度，设立职业教育专项资金，逐步提高职业学校生均经费标准。全市中等职业学校生均公用经费标准不低于3000元（含免学费补助）。教育费附加和地方教育附加用于职业教育的比例均不低于30%。要落实成人教育专项经费，按常住人口人均不少于1元筹措，纳入年度财政预算。探索建立职业教育经费绩效评价制度、审计监督公告制度、预决算公开制度。

（四）落实各项资助政策。逐步实行普惠性的中等职业教育政策，对全市各类中等职业学校全日制正式学籍在校生逐步实行免学费政策（不足部分从生均公用经费中扣除）。一、二年级涉农专业学生和家庭经济困难学生享受国家助学金资助。加强资金管理，严查“双重学籍”、“虚假学籍”，确保资金有效使用。

（五）落实就业和用人保障政策。认真落实就业准入制度，对从事涉及公共安全、人身健康、生命财产安全等国家规定的特殊工种的劳动者，须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用。各级政府要创造公平就业环境，充分调动社会各方在促进职业学校毕业生就业和创业方面的积极作用。切实保护职业学校学生在实习实训期间的劳动权益。鼓励企业建立高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。

（六）强化督导评估。认真落实职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，加强对政府及有关单位履行发展职业教育职责的督导，建立督导报告公布制度。落实职业教育行业、用人单位、第三方机构质量评价制度。

（七）强化舆论宣传。表彰奖励职业教育先进单位和先进个人。落实好职业教育科研和教学成果奖励制度，用优秀成果引领职业教育改革创新。确定每年5月第二周为“职业教育活动周”，加强职教政策、职教学校的宣传推介，增加公众对职业教育的了解与认同。在新闻媒体大力宣传高素质劳动者和技术技能人才的先进事迹和重要贡献，大力宣传职业教育成才典型，形成“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”的社会氛围，提高职业教育社会影响力和吸引力。

黑河市人民政府    

2016年5月26日    

推荐访问： 黑河市 加快发展 职业教育 【教育意见】黑河市人民政府关于“十三五”期间加快发展现代职业教育实施意见