【发改方案】防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案（完整）

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案根据《中共防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及《防城港市人民政府关于印发的下面是小编为大家整理的【发改方案】防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案（完整）,供大家参考。

国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施方案

根据《中共防城港市委员会关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》及《防城港市人民政府关于印发<防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>的通知》（防政发〔2016〕11号），为实现“十三五”目标任务，特制定本方案。

一、总体要求

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立五大发展理念，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕中央赋予广西的“三大定位”和自治区“两个建成”“四大战略”“三大攻坚战”部署，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，以建设边海经济带为主线，着力推进供给侧结构性改革，全力推进东兴试验区、跨境经济合作区、沿边金融综合改革试验区建设，努力构建引领经济发展新常态的开放型经济新体制，奋力实现广西“两个建成”先行区宏伟目标。

—— 正确处理政府和市场的关系。在市场起资源配置决定性作用的领域，《防城港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施的重点应放在营造发展环境、引导市场主体行为、激励市场主体活力和创造力上来。在政府履行职责的领域，《纲要》实施的重点应放在合理配置公共资源，抓好重大工程、重大项目、重大政策、行动计划实施，实现约束性目标上来，确保《纲要》目标任务胜利完成。

—— 促进整体推进和重点突破相结合。《纲要》涉及面广、领域众多，在抓好全面实施的同时，还要突出重点，紧紧抓住关键领域、重点环节和难点问题，着力在优结构、增动力、扬优势、补短板方面取得突破，以重点突破带动整体推进。

—— 充分调动各方面积极性。建立健全《纲要》实施协调联动机制，明确《纲要》实施的责任主体和进度要求，形成各级各部门实施《纲要》的强大合力。坚持人民主体地位，尊重群众首创精神，调动和激发广大群众参与《纲要》实施的积极性、主动性和创造性。

各级各部门要进一步提高认识，切实把思想和行动统一到中央、自治区和市委、市政府的决策部署上来，统一到《纲要》提出的目标和任务上来，增强忧患意识、责任意识和担当精神，主动适应和引领经济发展新常态，全面把握机遇，沉着应对挑战，全力促进经济社会持续健康发展，努力实现“十三五”规划目标任务。

二、完善实施机制

加强组织领导，建立健全责任明确、分类实施、有效监督的《纲要》实施机制，充分调动各方面的积极性。

（一）明确实施主体。把《纲要》提出的各项目标任务分解落实到各级各部门，明确责任分工，提出进度要求。各级各部门要制定《纲要》对本地区本领域重大部署的实施方案并推进落实。将《纲要》落实情况纳入每年政府工作报告中。

（二）形成部门联动。市发改委要发挥好综合协调和统筹职能。各牵头部门要切实负起责任，建立健全工作责任制，确保每一项重大任务有专人负责。其他相关部门要积极配合，形成工作合力。

（三）强化实施督查。建立《纲要》实施激励约束机制，将《纲要》年度实施情况纳入市绩效考核评价体系中。市人民政府督查室要将《纲要》年度实施情况纳入督查内容。

三、健全实施支撑体系

加强政策统筹协调，突出《纲要》指标约束导向作用，强化工程项目、配套政策、财力保障等体系支撑，促进规划目标任务落到实处。

（一）强化指标导向约束。各相关部门要对分解下达的《纲要》约束性指标制定年度目标计划，建立动态监测及滚动调整机制。引导实现预期性指标，加强政策引导和监测预警，激发市场主体和各方面积极性。突出章节指标的导向约束作用，通过规划分工、实施安排、监测评估、督促考核等推动指标任务顺利实现。

（二）强化工程项目支撑。各相关部门要组织实施好《纲要》提出的重大工程、重大项目和行动计划，确保高质量按进度扎实推进，对纳入《纲要》的重大工程项目，优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立健全重大项目滚动推进机制，进一步充实完善“十三五”重大工程项目库。

（三）强化政策体系支撑。各相关部门要围绕《纲要》目标任务，加强创新驱动、产业升级、基础设施、区域发展、就业创业、财政金融、精准扶贫、公共服务、生态环境等领域的政策研究制定，提高各项政策的科学性、精准性和系统性，形成政策合力。

（四）强化财力保障支撑。各相关部门要加强财政预算与 《纲要》 实施的协调和滚动调整，中期财政规划和年度预算要结合《纲要》提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，建立健全与《纲要》实施相匹配的政府投资规模形成机制，强化财政对《纲要》实施的保障作用。

四、加强规划体系协调管理

强化各类规划与《纲要》紧密衔接，构建以《纲要》为统领，以年度计划、专项规划、空间规划等为支撑的规划体系，促进各类规划有效衔接、形成合力。

（一）强化年度计划的落实。年度计划要落实《纲要》提出的目标任务，与《纲要》年度监测评估报告密切衔接。《纲要》主要任务年度完成情况，要在年度计划中全面体现。《纲要》主要指标进展情况，要在年度计划中作出说明。《纲要》提出的重大工程、重大项目和重大政策实施进展情况，要在年度计划中及时体现。

（二）强化专项规划的支撑。专项规划要细化和落实《纲要》在特定领域提出的目标任务。各相关部门要以《纲要》为依据，按照相关规定要求，加紧专项规划编制，确保按期完成所有专项规划的报批工作。

（三）强化空间规划的指引。空间规划是《纲要》目标任务在空间开发和布局方面的重要体现。要以开展空间性规划市级试点为契机，以《纲要》为依据，积极推进“多规合一”，建立健全以主体功能区规划为基础的空间规划体系。

（四）强化《纲要》信息化。运用“互联网+规划”，建立健全全市“十三五”规划地理信息系统，组织规划展示，开展专题培训，加大宣传力度，让规划实施成为全社会的自觉行动。

五、强化监测评估

建立健全规划实施监测评估制度，及时跟踪和监测《纲要》实施进展情况。

（一）健全评估机制。建立《纲要》实施年度监测、中期评估和最终评估制度，市发改委每年组织开展《纲要》实施年度监测，向市人民政府报告。市人民政府适时组织《纲要》实施中期评估和最终评估，提交市人民代表大会常务委员会审议。根据形势变化可适当调整修订《纲要》，但须报市人民代表大会常务委员会批准。

（二）加强衔接汇报。各有关部门要按照分工方案，研究制定本部门落实目标任务的实施方案，于 2016 年12月底前报送市发改委。每年 2 月底前，各牵头部门要将上年度所负责的目标任务进展情况报送市发展改革委，市发改委汇总后，于每年 3 月底前报送市人民政府。 

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