【农业方案】南昌绿谷“两区一廊”现代农业与秀美乡村示范工程建设实施方案（完整文档）

南昌绿谷“两区一廊”现代农业与秀美乡村示范工程建设实施方案为了贯彻落实省委、省政府《关于加快转变农业发展方式建设现代农业强省的意见》(赣发〔2015〕15号)精神,策应市委十届十一次全会提出的“抢占制下面是小编为大家整理的【农业方案】南昌绿谷“两区一廊”现代农业与秀美乡村示范工程建设实施方案（完整文档）,供大家参考。

南昌绿谷“两区一廊”现代农业与秀美乡村示范工程建设实施方案

为了贯彻落实省委、省政府《关于加快转变农业发展方式建设现代农业强省的意见》(赣发〔2015〕15号)精神,策应市委十届十一次全会提出的“抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑‘四强’梦”总任务,谋划好“十三五”农业农村工作,通过南昌绿谷“两区一廊”现代农业与秀美乡村示范工程建设(以下简称“南昌绿谷”),引领全市农业转型升级和秀美乡村建设,助推全市实现“农业强、农村美、农民富”目标,特制定如下实施方案。

一、规划范围

“南昌绿谷”规划范围东至昌九高速,西至昌铜高速,包括以南安公路-万赤公路为中轴的沿线两侧“6镇(乡)、1场”,即新建县溪霞镇,湾里区罗亭镇,安义县长均乡、万埠镇、长埠镇、石鼻镇;桑海集团四分场,总规划面积约403平方公里,其中核心区域规划建设面积约45.7平方公里。主要包括“两区一廊”即国家级溪霞现代农业示范区、石鼻现代农业示范区及罗亭-长埠都市现代农业休闲观光走廊。

二、基础条件

1.区位优势明显。“南昌绿谷”地处昌九新区和临空经济区两大全省战略新区核心及辐射区域,与梅岭风景名胜区相连,距离南昌中心城区20公里、昌北机场6公里、庐山景区90公里,昌九高速、昌铜高速、105国道(南安公路)、万赤公路贯穿其中,交通十分便利。

2.基础设施完善。沿线乡镇、村庄布局相对集中,现有全省百强中心镇1个、全市试点特色小镇4个,省级中心村5个、市级“五位一体”综合示范村18个。区域内自来水入户率达95%,“三网”(电力、广电、电信网络)覆盖率达100%,进村公路通达率达100%。小学、幼儿园、卫生室、农家书屋、文体活动场所、便民超市等公共服务配套设施相对齐全。

3.生态环境优越。区域内森林植被丰富,森林覆盖率达65%。水域面积达12平方公里,有大小水库52座、主要河流2条,水质优良。农业面源污染少,畜禽养殖污染少,土壤土质较好。农村垃圾无害化处理率达100%。

4.产业发展良好。区域内有一批标准化、无公害化产业基地,其中共有3万多亩高标准农田、1万多亩规模以上果园、2000多亩优质蔬菜基地、2.4万亩花卉苗木基地、35万亩“油菜花海”、2000多亩规模以上特色种养殖基地。区域内六次产业发展强劲。有省、市级农业产业化龙头企业17家。有全国休闲农业与乡村旅游三星级以上园区5个,省级休闲农业示范点5个,市级示范点3个。

5.乡村文化厚重。区域内有中国传统村落(历史文化名村)、江西十大最美乡村之一的安义县石鼻镇罗田古村,省级历史文化名村安义县万埠镇梓源民国村;有全国文明村新建县溪霞镇乔岭村、全省文明村湾里区罗亭镇红源村,以及国家非物质文化遗产湾里区罗亭镇上坂关公灯等一批历史传承厚重的古村及文化。

三、目标定位

(一)主要目标

“南昌绿谷”现代农业与秀美乡村示范工程建设起止时间为2015-2020年。

——到2015年底,基本完成“南昌绿谷”总体规划,并实现与产业发展规划、土地利用规划、生态环境和文化保护规划、村民建房规划相互衔接。同时,规划核心区域范围内基础设施、配套设施及相关重点项目全面启动,初具规模。

——到2016年底,规划核心区域范围内基础设施、配套设施及相关重点项目基本建成,效果显现。

——到2018年底,规划核心区域范围内基础设施、配套设施及相关重点项目全面完成,发挥示范引领效应。

——到2020年底,基本实现“南昌绿谷”项目建设全覆盖,使之成为全省乃至全国的示范样板。

(二)发展定位

——总体定位。围绕全市发展总体规划,按照高水平、高标准、高起点和高档次的要求,着力将“南昌绿谷”打造成为农业转型升级的新高地、秀美乡村建设的新亮点、农民增收致富的新引擎、农业农村改革的新标杆,使之成为全省乃至全国示范样板区。

——功能定位。

1.以发展绿色、低碳、循环经济为引领,利用高精尖科技改造传统农业产业结构,大力引进国内外相关的农业高新技术、新品种进行集约化、规模化、设施化、产业化、商业化和智慧化生产,大力发展有机农业、智慧农业、产业化农业、休闲养生农业、生态特色农业、观光旅游农业、订单农业、“互联网+农业”,使之成为经济效益、社会效益和环境效益的佳地。

2.以农村村民建房规划建设管理为引领,大力实施特色小镇、中心村、“五位一体”综合示范村、农村新社区等示范镇村建设,大力推进新农村村点整治和清洁家园、清洁水源、清洁田园“三大”工程建设,建立长效管理机制,不断改善农村面貌;加快农村社会事业发展,完善社会保障体系,提升农民幸福指数。使之成为村庄规建、环境整洁、生态良好、乡风文明、社会和谐的福地。

四、工作重点

实施六大工程:

(一)农业产业转型升级示范工程。大力实施溪霞、石鼻现代农业示范区以及罗亭-长埠都市现代农业休闲观光走廊建设,以项目为载体,重点完成国家溪霞现代农业示范区的省现代农业博览园(展示馆)、创意农业体验馆、珍奇植物园、百花园、丰庆广场、蓝莓王子现代产业文化展示园、市林业科技示范园、市都市现代农业研发示范基地,“罗长”都市现代农业休闲观光走廊的现代农业服务中心、水生植物园、民俗文化园、梦幻林海、南昌菜园,石鼻国家现代农业示范区的玫瑰科技产业园等一批重点产业项目的建设或改造提升工作。全面提升气象为农服务能力。(牵头单位:市委农工部、市农业局、市林业局、市农业开发办,配合单位:市水务局、市气象局、各相关县区)

(二)秀美乡村建设管理示范工程。按照镇村联动建设要求,围绕特色小镇“八通八有两集中”、中心村“七改三网”基础设施和“10+4”公共服务配套建设标准,重点完成溪霞、石鼻、万埠、罗亭特色小镇以及溪霞店前村、朱石岗村、八丘和桥南村,石鼻罗田村,罗亭港下村、上坂周家村、岭南村等一批重点镇村的建设或改造提升工作。严格加强村民建房管理,积极推广农村建房新户型,区域内每个乡镇至少建设1个以上新户型推广示范村点。(牵头单位:市委农工部,配合单位:市农业局、市林业局、市水务局、市农业开发办、各相关县区)

(三)生态环境优化提升示范工程。按照创建全省生态文明先行示范城的要求,重点做好集镇、中心村、“五位一体”综合示范村以及主要国省道沿线周边绿化提升,力争区域内森林覆盖率达到70%;大力实施清洁家园、清洁水源、清洁田园“三大”工程建设,全面建成城乡生活垃圾处理一体化体系,区域内所有乡镇、村点和企业实现农村水环境治理全覆盖,农药、化肥实现“零增长”,并全面完成禁养区域内所有畜禽养殖场拆除和搬迁工作。(牵头单位:市委农工部、市农业局、市林业局、市水务局,配合单位:市农业开发办、各相关县区)

(四)农民增收致富脱贫示范工程。积极拓宽农民增收致富渠道,丰富农民收入来源,力争区域内每年农村居民可支配收入增速高于全市水平5个百分点。重点依托传统优势产业,积极发展“一村一品”,提高农民工资性收益;依托农村土地承包经营权确权登记颁证工作,鼓励沿线农民采取入股方式组建土地合作社,提高农民股金收入;积极引导农民将土地向种养大户、示范性家庭农场、农业产业化龙头企业流转,提高农民租金收益。依托沿线休闲农业和现代农业资源,引导农民自主创业,提高农民创业收益。全力做好贫困村的精准扶贫工作,力争在全市率先消除贫困村。(牵头单位:市委农工部、市农业局,配合单位:市林业局、市水务局、市农业开发办、各相关县区)

(五)深化农业农村改革示范工程。率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,全面建成农村产权交易体系。积极落实农村金融改革政策,深化“财政惠农信贷通”金融支农改革试点、农业产业化担保公司“转贷”资金、农民资金互助合作等金融改革试点工作。扩大扩权强镇试点范围,将“南昌绿谷”所涉及的6个乡镇全面纳入全市扩权强镇改革试点范围,进一步激发乡镇发展活力。(牵头单位:市委农工部、市农业局,配合单位:市林业局、市水务局、市农业开发办、各相关县区)

(六)乡村文化挖掘弘扬示范工程。着力做好区域内传统历史文化遗产的挖掘、保护、传承和古村镇的保护、规划、管理工作,充分利用乡村历史文化遗产资源,打响历史文化品牌。积极开展全国美丽乡村、国家生态乡镇、全国文明村镇、省级生态文明乡镇(村)、农村“星级文明信用户”和市级“六好农户、六好村庄”等创建工作。大力弘扬社会主义核心价值观,强化农村政治文明、精神文明、生态文明等建设,积极营造和谐有序的社会环境。(牵头单位:市委农工部、市文明办,配合单位:市农业局、市林业局、市水务局、市农业开发办、各相关县区)

五、实施步骤

(一)规划编制阶段(2015年9月-10月)。由市委农工部(市农办)牵头,市直相关单位及县区配合,负责制定完成“南昌绿谷”总体概念性规划。在总体概念性规划框架内,采取分段形式由相关县区负责编制专项规划,其中溪霞段(国家溪霞现代农业示范区规划优化提升)专项规划由新建县负责,罗亭段(含桑海集团四分场)专项规划由湾里区负责,长长段(安义县长均乡-万埠镇-长埠镇)和石鼻段(创建国家现代农业示范区规划优化提升)专项规划由安义县负责。各专项规划要做到功能布局明晰、特色亮点突出、产业优势鲜明。规划已完成的要先行启动推进项目建设,已实施的项目要继续强力推进。

(二)项目准备阶段(2015年9月-11月)。市相关部门对区域内涉及项目进行审核,下发审核意见进行批复。所有项目全面完成规划设计、项目立项、可研、土地征迁、手续报批、项目招投标等前期工作,全面启动“南昌绿谷”核心区项目建设。各相关县区、乡镇制定相关工作计划、组建专门工作队伍、落实相关扶持政策,各有关市直单位建立挂点机制,落实专门人员、明确责任领导,全面建立市、县区、乡镇、项目单位“四位一体”的工作格局。

(三)重点推进阶段(2015年11月-2018年12月)。各项目单位按照高质量、高标准的要求,对照年度项目建设任务,全面实施各项目建设,各施工单位迅速进场施工,监理单位认真履行职责,从严监控工程质量。项目实施主体单位要按照时间节点要求,扎实有序地推进项目建设,确保完成每年度项目建设任务,并于2018年12月前,全面完成“南昌绿谷”核心区重点项目建设计划。

(四)完善提升阶段(2019年1月-2020年12月)。“南昌绿谷”项目建设基本实现全覆盖。各项目主体的配套设施建设进一步完善提升,项目的综合功能进一步增强,辐射带动周边区域的农业农村共同发展,促进全市现代农业和秀美乡村建设的整体水平提升。

六、保障措施

(一)强化组织领导。市里成立“南昌绿谷”建设领导小组,由市政府主要领导任组长,市政府分管领导及分管副秘书长任副组长,市委农工部(市农办)、市文明办、市建委、市国土局、市规划局、市环保局、市财政局、市农业局、市林业局、市水务局、市农业开发办、市气象局等单位为成员,领导小组下设办公室,办公室设在市委农工部(市农办),由市政府分管秘书长兼任办公室主任。各相关县区要成立建设指挥部,负责本辖区内“南昌绿谷”项目建设工作,并适时成立管委会,做好日常管理工作。  

(二)实行挂点帮扶。建立“南昌绿谷”建设工作挂点帮扶机制,由市委农工部(市农办)挂点帮扶罗亭-长埠都市现代农业休闲观光走廊,市林业局挂点帮扶石鼻现代农业示范区,市农业综合开发办公室挂点帮扶国家溪霞现代农业示范区。各挂点单位要主动做好对接沟通,建立长效挂点帮扶机制,加强政策项目资金倾斜,确保挂点帮扶工作落到实处。

(三)加强要素集聚。采取政府引导、群众主体、社会参与、市场化运作的办法,积极争取政策、整合项目、筹集资金,保障各项建设的顺利推进。全面落实市委、市政府出台的一系列政策措施,充分利用试点特色小镇专项用地、县域经济特色产业扶持等政策,帮助解决“南昌绿谷”建设用地等资源要素瓶颈。积极整合涉农资金集中倾斜扶持“南昌绿谷”建设,特别是对重大重点项目要在坚持“先建后补”原则的前提下,可采取“先建先补”、“先建预拨”等方式特事特办给予支持。

(四)创新运营机制。大力推进“南昌绿谷”运营机制的创新,加快推进产品和营销方式的转型,探索新的营销方式,充分发挥旅游对“南昌绿谷”经济的带动作用,全方位推广“南昌绿谷”产品及文化品牌。在罗亭现代农业综合服务中心规划建设“南昌绿谷”展示馆,集中展示区域内的新产品、新文化、新业态。

(五)严格督查考核。严格对照实施步骤明确的时间节点,建立督查调度机制,原则上每月调度一次项目建设推进情况。并按照每月一督查、每季一通报、每年一验收的方式,检查各重大项目建设情况。建立专项考核机制,由推进办牵头制定专项考核办法,形成考核倒逼机制,对未达到时序进度或没有完成任务要求的严肃追究责任,对考核优异的责任单位给予表彰奖励,并在项目、资金安排上重点倾斜。

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