【水利讲话】副市长在潍坊市农村饮水安全工作第四次现场会议上讲话（精选文档）

在潍坊市农村饮水安全工作第四次现场会议上的讲话同志们：市政府召开全市农村饮水安全工作第四次现场会议，主要任务是总结一年来的工作，提前谋划明年的任务，全面推进我市的农村饮水安全工作，同时安排部署加强水利下面是小编为大家整理的【水利讲话】副市长在潍坊市农村饮水安全工作第四次现场会议上讲话（精选文档）,供大家参考。

在潍坊市农村饮水安全工作第四次现场会议上的讲话

同志们：

市政府召开全市农村饮水安全工作第四次现场会议，主要任务是总结一年来的工作，提前谋划明年的任务，全面推进我市的农村饮水安全工作，同时安排部署加强水利基层服务体系建设工作。上午，大家一起参观了诸城市农村饮水安全工程建设现场；刚才，诸城市和安丘市华安供水有限公司结合工作实际，分别介绍了经验做法，潍城区、坊子区介绍了各自的工作情况，刚毅同志通报了全市饮水安全工作进展情况。诸城市充分利用当地地上水丰富的资源优势，大力发展集中供水工程，全市6座大中型水库全部建设了集中供水工程，并且整合国有、集体、股份制等不同性质的集中供水工程资源资产，组建了城乡供水公司，对全市农村饮水安全工程实行统一资本控制，统一管理，统一经营，统一服务，工程规模大，管理运行规范，值得各地学习和借鉴。坊子区、潍城区也都有自己的工作思路和工程规划，前段时间由于各种原因工作进展较慢，这次也表达了迎头赶上、后来居上的决心和信心。安丘市领导重视支持程度高、规划设计科学合理、工程建设进度快、管理运行工作到位，华安供水有限公司利用现代水网建设大规模集中供水工程，实现了全市农村供水一体化、专业化管理，管理运行规范，管理技术先进，非常值得大家学习借鉴。通过现场参观学习，听取经验介绍和情况交流，查看其他县市区、开发区的汇报材料，我们对各地工作开展情况及在全市的进度位次都有了全面了解。下面，围绕继续加快推进全市农村饮水安全工作、全面加强水利基层服务体系建设两个方面问题，我讲几点意见。

一、关于农村饮水安全工作

（一）一年来的工作回顾

自去年12月15日市政府召开全市农村饮水安全工作会议以来，我市农村饮水安全工作取得了突破性进展，全市农村饮水不安全问题得到了重大改善和提升。主要呈现出五个特点：

一是各级领导高度重视。我市历届党委、政府都十分重视农村饮水安全工作。特别是新一届领导班子在执政理念上有了重要转变，将解决民生问题放在工作的第一位，把农村饮水安全工作作为一项实实在在的民生工程紧紧抓在手上。为切实解决好农村饮水不安全问题，许立全书记曾专门作出批示，要求我们把这项民生工程、德政工程善始善终抓好。刘曙光市长在今年的《政府工作报告》中，把“继续实施农村集中供水工程，集中供水覆盖人口达到70%以上”列入了着力解决的民生十件实事之一；并先后于2月29日、3月15日主持召开市政府常务会议，将农村饮水安全工作列入议题，专门进行了研究部署。3月26日，市政府印发了《关于加强农村饮水安全工作的意见》，进一步明确了当前及今后一个时期的任务目标。此外，市政府还与各县市区政府、市属各开发区管委会签订了农村饮水安全工作责任书；市、县两级都成立了由分管领导任组长，水利、财政、发改、国土、卫生、环保等有关部门任成员的农村饮水安全工作领导小组。这一系列措施，充分体现了新一届党委、政府对解决农村饮水不安全问题的决心和信心，也为各级顺利开展工作创造了良好的环境。

二是各项保障措施有效落实。体现在“三个到位”上：一是工作督导检查到位。市委、市政府将农村饮水安全工作纳入了全市科学发展考核体系和一年两次的观摩点评内容，列入了市委、市政府的重点督查事项，实行了“一周一调度，一月一通报，两月召开一次现场会，年底考评奖惩”的推进机制。市政府安排水利部门专门成立了8个督导组，对项目实行半月一督查，强力推进工作进程。各县市区、开发区也大都建立了很好的工作督导机制，确保了各项工作科学有序推进。二是各级财政投入到位。市、县两级政府都及时优化了财政支出结构，大幅度提高本级财政对农村饮水安全方面的投入，水利建设基金保证优先用于农村饮水安全工程建设，两级财政共投入资金6亿多元。市政府决定拿出专门资金，对今年的饮水安全工程建设以奖代补。诸城市财政投入达到1.8亿元，寿光市达到1.2亿元，青州市达到6000万元，安丘市拿出2800多万元用于饮水安全工程建设；昌邑、临朐、峡山、昌乐等县市区采取社会融资等方式，多方筹集资金，保证了饮水安全工程的顺利实施。三是任务分解落实到位。按照“集中覆盖人口达到70%”的任务目标，全市需要新增集中供水村庄1692个、受益人口122.4万人。各地抓住有利时机，自我加压、勇挑重担，主动增加了工作量、提高了工作标准，确保把实事办好、把好事办实。今年，全市实际规划落实集中供水村庄3542个、受益人口262万人，集中供水覆盖人口将达到81.75%，计划总投资达到11.62亿元。同时，各地都将规划任务进行了逐村分解、逐月分解，建立了台账制度、销号制度，倒排工期，科学调度，实行总体控制和分阶段控制相结合的措施，确保顺利完成年度目标任务。目前，从总体上来讲，全市农村饮水安全工作任务目标已经完成。

三是工作思路清晰，规划科学合理。在深入调查研究、全面分析我市农村饮水安全现状基础上，市里按照“水源保障可行、工程规模适度、水网互通互济、管理科学规范”的原则，编制了全市的农村饮水安全规划，对工作整体推进起到了很好的指导作用。如：规划提出了“以发展规模化集中供水工程为主要形式，以提高供水水质合格率为最终目的”的农村饮水安全工作思路，通过“新建、扩建、改造、延伸”等措施，大力发展规模化集中供水工程，大幅度提高集中供水工程覆盖范围，大幅度降低单村供水工程比例。在平原区，积极推行了“全县一网”供水模式；在山丘区，实行了“一个流域一个供水网络”或“一县几网、网间互通”；对已建成规模较小的供水工程，进行了扩建改建、整合联网，扩大供水规模；在城市近郊和城镇驻地周边地区，利用城市自来水供水管网向周边村庄延伸辐射，进一步扩大了农村集中供水覆盖范围。

四是管理体制建设取得初步突破。各地在加强规模集中工程建设的同时，把管理体制机制建设放在了同等重要的位置，在建立一个机构（饮水安全专管机构）、健全两个中心（水质监测中心和信息调度中心）、出台两个办法（专项维修资金管理办法和水源地保护办法）、制定一个预案（农村供水工程应急预案）的“一二二一”工作机制方面取得了突破性进展。“一个机构”建设。市级农村饮水安全专管机构已经市政府第2次常务会议研究通过，目前已有11个县市区、开发区成立了县级农村饮水安全专管机构。“两个中心”建设。目前已有6个县市建设了县级农村饮水安全工程信息化调度中心，已有6个县市在水行政主管部门建立了水质监测中心。出台“两个办法”。市里已经出台了《潍坊市农村公共供水工程专项维修资金管理暂行办法》，已有15个县市区、开发区出台了维修资金管理办法，诸城、寿光、安丘、昌邑、临朐等县市已计提维修资金650万元；已有14个县市区、开发区出台了农村集中供水工程水源地保护管理办法。制定“一个预案”。目前，已有15个县市区、开发区制定了县级农村公共供水应急预案，对面上的集中供水工程也都制定了供水应急预案，建立了保障农村饮水安全的应急机制。

五是运营机制建设取得明显成效。经过一年来的实践探索，通过积极学习城市自来水管理的经验和做法，全市农村饮水安全工程运行管理机制建设取得了明显成效，各种适合农村饮水安全工程运行管理的模式也得到逐步完善，为加强经营管理、提高服务水平打下了良好基础。主要模式有：①供水公司直管到户模式。如寿光市的圣源供水有限公司、临朐县的清源供水有限公司、安丘市的华安供水有限公司和诸城市整合现有供水资源组建的国有控股供水总公司等都是实行供水公司直接管理到村、到用水户。②“供水公司+镇街水利站+村水利员”模式。如寒亭区联合润通水务有限公司，高密、青州、昌乐、峡山等县市区的供水公司实行的是这种三级管理模式。③农民用水户协会模式。小型联村供水工程和单村供水工程，因地制宜组建农民用水户协会管理，按照村镇供水工程技术规范，做到有人用、有人管。临朐县的供水协会管理模式已经运行多年，证明对管理小型联村和单村供水工程十分有效。

（二）加快工程建设进度，抓紧完成今年的工程建设任务

经过前期三次现场推进会议的强力推动、比学赶超，通过全市上下的共同努力、辛勤付出，目前，全市新增集中供水工程受益人口179.9万人，全市集中供水覆盖人口达到78%，提前超额完成了市政府确定的“集中供水覆盖人口达到70%”的任务目标。从各县市区、开发区年初确定的规划任务看，目前已完成投资10.33亿元，完成集中供水受益人口达到231万人，占年度规划任务的89.56%，安丘市在全市第一个提前完成了年度规划任务目标，高密市、高新区、综合保税区等目前也完成了年度规划任务，但是部分县市区、开发区工程进展较慢，甚至完成年度任务目标还有很大困难。目前，适宜工程施工仅有一个月左右的时间，工程进展较慢的地方必须有一个清醒的认识，要进一步加大工作力度，集中人力、物力、财力等多种资源，打一场农村饮水安全工程建设的攻坚战，确保迎头赶上，如期全面完成今年的建设任务，让老百姓尽早喝上安全水、放心水。

（三）认真组织好考核验收工作

近期，市政府出台了《潍坊市农村饮水安全工作年度目标考核办法》，适用于市政府对各县市区政府、市属各开发区管委会开展农村饮水安全工作情况的年度考核。考核工作由市农村饮水安全工作领导小组办公室负责，各成员单位参加，聘请工程、财务、水质监测等方面的专家或权威机构组成验收组，采取每处工程、每个受益村都到的方式进行考核验收。关于组织好考核验收工作，要做到“四个认真”：

一要认真对待。各地要严肃认真地对待考核验收工作，已经完成年度建设任务的地方要按照《考核办法》要求，抓紧组织完成县级自查自验工作，并以县市区政府、开发区管委会的名义向市农村饮水安全工作领导小组办公室写出验收申请。

二要认真负责。农村饮水安全工作实行行政首长负责制，各县市区政府、开发区管委会主要和分管负责人要真正负起责任，确保提供的验收资料和工程现场真实可靠，严禁弄虚作假，一旦发现弄虚作假的行为将进行严肃处理。

三要认真组织。市农村饮水安全工作领导小组办公室要认真组织好验收工作，聘请业务能力强、工作责任心强的相关专家组成验收组，坚持公开、公平、公正的原则，实事求是地完成对县市区、开发区的验收工作，最后结果要在一定范围内公示，确保做出的评价真实可靠、客观公正。

四要认真兑现。考核验收结果将作为市委、市政府对各县市区、开发区科学发展考核的重要内容，作为对年度饮水安全工作进行以奖代补的主要依据。下一步，市委、市政府还将根据验收考核结果，对做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰，以鼓励先进，鞭策后进，更好地推进全市农村饮水安全工作。

（四）提前谋划明年的工作

如果说今年是我市农村饮水安全工作取得重大突破的一年，那么明年将是全面解决我市农村饮水不安全问题的关键一年。这就需要各地在今年奠定的良好工作基础上，认真总结经验、吸取教训，做到再鼓劲、再加压，继续加快规模化集中供水工程建设步伐，健全完善农村饮水安全工程管理体制机制，更好地巩固饮水安全工程建设成果，争取尽快解决广大农民群众的饮水安全问题，向人民群众交一份满意的答卷。各地要根据市政府办公室11月20日印发的《潍坊市农村饮水安全工程规划（2012-2015年）》确定的规划内容，及早谋划明年的工作，制定切实可行的实施方案。具体要把握好以下四个方面的内容：

一要进一步明确任务目标。要提出明年需达到的供水覆盖率和水质合格率，明确工程建设内容，落实受益村庄、人口，落实好工程建设资金，并将年度任务分解到每一个村、每一个月。

二要进一步健全完善管理体制机制。要对管理体制机制建设提出具体方案，对农村饮水安全专管机构建设、农村饮水安全工程的规范化运行管理、农村饮水安全水质检测中心建设、信息调度中心建设、维修资金的征集和使用管理、水源地保护、农村供水应急预案等方面提出具体的意见。要把射频卡智能控制自来水收费系统建设，作为提高现代化管理水平的重点内容进行推广。

三要切实加强工程质量管理，保障饮水安全工程长效运行。目前，各地在水厂和主管网等主体工程建设上，大都严格实行了项目法人制、招标投标制、项目监理制和合同管理制等“四制”管理，有力保障了工程质量，但村内管网、水表井和自来水龙头等村内工程，大多由镇（街）或村自行组织建设，存在标准不统一、质量问题多、监督难度大等情况。对此，各地要高度重视，在抓好主体工程建设的同时，对村内工程也要制定统一的标准，有条件的地方水龙头一定要入室，并严格加强质量监督，确保工程长效运行。

四要切实解决水质达标这一核心问题。在明年的工作中必须要高度重视水质问题，明确各级政府对水质达标负总责。要进一步健全完善农村饮水安全工程水质检测体系，县级水行政主管部门要设立水质检测中心，负责县域内农村饮水安全工程水质的自检工作，检测结果在上报上级业务部门的同时通报当地卫生行政部门；卫生行政部门依法加强对农村饮水安全工程的卫生监管，定期对工程水质进行抽样检测，水质检测点要由卫生部门与水利部门共同确定，确保抽样检测点具有代表性，更好地反映我市面上的水质安全实际，检测结果要及时通报同级水利部门，并经同级政府批准后再上报。要运用好检测结果，通过检测结果来发现问题并改进工作，这是检测工作的根本出发点和目的。各级相关业务部门要正确认识水质检测不仅仅是一项业务工作，更是一项政治任务，事关民生福祉、事关社会稳定，要站在讲大局、讲政治的高度来处理运用水质检测结果，确保尽快让群众吃上洁净、卫生、安全的饮用水。

二、关于基层水利服务体系建设

加强基层水利服务体系建设，全面提高基层水利服务能力，是适应水利加速发展现实的迫切需要，是保障水利事业长期稳定发展的客观要求，也是加快“四个潍坊”建设、构建和谐社会的重要保障。各地要按照“职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位”的要求，着力构建以镇（街）水利服务机构为重点，基层水利管理协调服务组织、防汛抗旱供水专业服务组织和农民用水合作组织“三位一体”的基层水利服务体系，大力提升全市基层水利公共服务效能，让广大人民群众共享水利改革发展成果。其中，基层水利管理协调服务组织主要由镇街水利站和村水利员组成，是基层水利服务体系的基础和核心；防汛抗旱供水专业服务组织主要是通过提供专业化服务，提升水利服务效能；农民用水合作组织主要分为农田灌溉合作组织和农民饮水合作组织，属于社会化范畴，主要是通过自我调节和自我服务，建立起农民自主管理的长效机制。通过三个组织的相互融合、功能互补、互相支撑，在全市范围内努力构建起完善的基层水利服务体系。

关于加强基层水利服务体系建设，去年的中央一号文件有相关的内容和要求；中央、省级也都出台了专门的文件，对加强基层水利服务体系建设提出了明确要求。此外，近期省水利厅制定和采取了一系列强力推进基层水利服务体系建设的工作措施：一是省水利厅专门在淄博桓台召开了全省基层水利服务体系建设工作会议，对恢复成立水利站和加强基层水利服务体系建设作了具体安排。二是省水利厅厅长杜昌文同志在2012年厅党组理论学习中心组读书会议上讲话的主题就是“突出基层水利服务体系建设，大力提升水利公共服务水平”，对加强基层水利服务体系建设进行了详细阐述。 三是省里将加强基层水利服务体系建设列入了对各市科学发展考核的内容。四是今年年底前，要求全省98个小型农田水利重点县务必要健全完善基层水利服务体系，全面恢复建立乡镇水利站，对于不能按时间和要求建立的，明年直接取消重点县实施资格；2013年底前全省所有县（市、区）全面完成基层水利服务体系建设任务。五是要求基层水利服务体系建设与明年的水利项目安排挂钩，没有单设水利站的县市，省以上扶持的水利项目一律暂停安排。最近，省水利厅还建立了基层水利服务体系建设督导制度，专门成立了9个工作督导组，各督导组由一名副厅长带队，实行包市督导制度，直至建设任务全面完成。这一系列的行动和措施，充分说明了省里对加强基层水利服务体系建设的高度重视。对此，各地要切实提高认识，把加强基层水利服务体系建设列入重要议事日程，各级水利、机构编制、财政、人社等部门要密切配合，认真做好相关工作，采取有效措施，确保都能按照时间节点要求完成各项任务。对我市工作，要做好以下几点：

一要加强基层水利管理协调服务组织建设。要把健全和恢复水利站建设作为主要内容，在镇和水利建设管理任务较重的街道单独设置水利站，任务较轻的街道可采取加挂牌子方式设置。镇（街）水利站实行以镇（街）管理为主，上级水行政主管部门负责业务指导的管理体制；有条件的地方实行镇（街）和上级水行政主管部门双重管理、以上级水行政主管部门管理为主的管理体制。要按照专业、精干、效能的原则，统筹考虑管辖范围、水利设施数量、水利管理任务、农业人口数量等因素，镇（街）水利站人员编制按照3-5人的标准配备。要把镇（街）水利站作为公益一类事业单位，人员经费和公益性业务经费要纳入县级财政预算。同时，要选好配齐村水利员，根据村庄人口规模和耕地面积，每个行政村选配1至2名水利员，人选由村委会推荐，镇（街）水利服务机构考核确认，经县级水行政主管部门培训后持证上岗，由镇（街）水利服务机构和村委会共同管理。

二要加强防汛抗旱供水专业服务组织建设。防汛抗旱供水专业服务组织的主要任务是防汛排涝救灾、水毁工程应急抢修、抗旱打井应急送水等公益性服务，以及泵站、机井、小水库、塘坝等小型水源工程、灌排设施和农村供水工程设施的维修养护。防汛抗旱供水专业服务组织由镇（街）水利服务机构管理，实行公益性服务与市场化运营相结合。公益性管理服务所需经费由政府财政负担。对用水户的有偿服务要公开收费标准和服务承诺，接受服务对象的自主选择和监督。

三要加强农民用水合作组织建设。农民用水合作组织主要分为农田灌溉合作组织和农民饮水合作组织。其中，农田灌溉合作组织是为有序进行农田灌溉而成立的农民用水合作组织，包括农田灌溉合作组、协会等，是同一灌溉区域的农田灌溉用水户自愿组织、自主管理、自我服务的组织。主要负责对拥有产权、经营权、管理权的灌溉设施进行日常管护；根据用水计划，合理制定灌溉方案并维护用水秩序；适时有序组织灌溉并协调分摊费用，调节用水户之间的水事纠纷；代表本合作组织的用水户协调与供水单位的关系，维护自身合法权益。农田灌溉合作组织接受镇（街）水利服务机构指导，其负责人由会员选举产生，接受会员监督。农民饮水合作组织是由农村同一居住地饮用水户组成的合作组织，以工程覆盖范围或乡镇、行政村为单元成立。主要负责代表用水户监督供水单位的水量、水质、水价和服务质量，向供水企业和有关部门反映合理诉求，维护用水户合法权益；自我规范用水行为，协调安全饮水工作；协助收缴水费等。

11月19日，市政府办公室已经印发了《关于加强基层水利服务体系建设的实施意见》，具体落实工作，市政府已安排市水利局专门召开会议进行了部署。各地要结合实际，积极探索创新，于11月30日前出台本地基层水利服务体系建设的意见，并于12月15日前全面落实到位，确保顺利完成我市的基层水利服务体系建设任务。

最后，特别强调一下当前的三项重点工作：

一要全力筹备好两次较大规模的现场会议。近期，省里将在我市召开全省现代水利示范市建设现场会议和全省农村饮水安全工作现场会议。目前市水利局正在积极筹备，寿光、滨海、寒亭、安丘等地已作了大量准备工作，市直有关部门、单位及相关县市区、开发区也要积极配合，确保高质量、高标准、严要求、得实效，真正能以现场会议召开为契机，既要展示我们的工作水平和精神风貌，又要促进各项工作迈上新台阶、再上新水平。

二要落实水利投入政策，提高项目配套资金到位率。关于加大水利投入问题，2011年5月潍坊市委、市政府出台的《关于加快全市水利改革发展的实施意见》中有明确要求：要多渠道筹集资金，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年翻一番；发挥政府在水利建设中的主导作用，把水利作为公共财政投入的重点领域，进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，大幅度增加各级财政专项水利资金。这也是中央和省委2011年一号文件明确要求的，并且水利投入情况和水利建设项目地方配套资金到位率已经被列入省对各市的科学发展考核。其中，“地方水利建设基金”与“从土地出让收益中计提农田水利建设资金”是国家为保证各级财政水利投入稳定增长制定的重要政策，必须要抓好落实。截至目前，我市仍有个别县市区没有出台水利两金实施细则。省里已经明确要求，没有出台水利两金实施细则的县市区将取消今后小农水重点县竞标资格，并减少省级水利专项资金安排。因此，没有出台实施细则的县市区必须于2012年12月10日前出台，同时要落实好水利两金的筹集与使用，确保财政水利投入稳定增长。此外，落实地方配套资金是完成水利建设任务的最关键环节。从近期调度情况看，我市水利建设项目地方配套资金落实情况不容乐观，尤其是县级配套资金到位情况不好。各级一定要高度重视，多渠道筹集资金，确保2011年与2012年上半年下达的投资计划配套资金到位率达到90%以上。

三要加快水利工程管理体制改革。自2002年国务院部署水管体制改革以来，省、市两级政府相继出台了具体实施意见。这项工作今年已被列入省科学发展考核内容，并将其作为申报水利工程项目的前置条件。目前，我市仍有部分县市区没有完成改革任务，存在着管理体制不顺、管理和维修养护经费不足等问题，水管体制改革已成为影响潍坊考核排名和争取投资的障碍。各有关县市区政府必须要高度重视，加大工作力度，确保今年年底前按标准要求完成任务。

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