【水利方案】怀来县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案

怀来县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案为切实推进我县小型水利工程管理体制改革，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）和河北省水利厅、财政下面是小编为大家整理的【水利方案】怀来县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案,供大家参考。

怀来县深化小型水利工程管理体制改革工作实施方案

为切实推进我县小型水利工程管理体制改革，根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》（水建管〔2013〕169号）和河北省水利厅、财政厅《河北省深化小型水利工程管理体制改革实施方案》等文件精神，结合我县实际情况，特制订本方案。

一、指导思想、基本原则和目标任务

（一）指导思想

以明晰管理主体、放开使用权为核心，以增强经营管理活力为重点，以确保工程安全、良性运行和充分发挥工程效益为目标，全面落实中央、省、市关于水利改革发展的决策部署，逐步建立起责任明确、关系顺畅、充满活力的农村小型水利工程管理体制。

（二）基本原则

一是权责一致。明晰所有权，界定管理权，明确使用权，搞活经营权，落实管护主体和责任。

二是政府主导。强化政府责任，加强组织领导，调动各方积极性，综合推进改革。

三是突出重点。重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。

四是因地制宜。结合本地实际情况推进改革，不搞“一刀切”；积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式，明晰产权，注重发挥工程效益；已完成改革任务且工程效益发挥正常的，原则上不调整。

（三）目标任务

到2015年底基本扭转我县小型水利工程管理体制机制不健全的局面，建立适应经济社会发展要求的小型水利工程管理体制和良性运行机制：

建立产权明晰、责任明确的工程管理体制；

建立社会化、专业化的多种工程管护模式；

建立制度健全、管护规范的工程运行机制；

建立稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障机制；

建立奖惩分明、科学考核的工程管理监督机制。

二、改革范围

全县以下管理的小型水利工程，主要包括:

小型水库，果园1座小（1）型水库和水口山1座小（2）型水库；

中小河流及其堤防，包括鸡鸣驿东沙河、生产沟、沙城东沙河、杏园河、灵泉河、石片沙河、后见沟、旧庄窝沟、横岭沙河、石河沟、榆林沙河、东湾西沙河、南水泉东沙河、外井沟沙河，共计14条河流及其所属堤防；

小型农田水利工程，包括小型灌区1座（石河灌区）、中型灌区1座（洋河二灌区）的末级渠系（其中：支渠61条，长214.722km；斗渠195条，长224.304km；农渠979条，356.99km）、机井1339眼、塘坝16座、水池水窖382座。

农村饮水安全工程，集中式供水工程279处；单一农户自建自用的小型水利工程，不纳入此次改革范围。

三、改革内容

(一)明晰工程产权、管理主体和责任

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实小型水利工程产权。个人投资兴建的工程，产权归个人所有；社会资本投资兴建的工程，产权归投资者所有，或按投资者意愿确定产权归属；受益户共同出资兴建的工程，产权归受益户共同所有；以农村集体经济组织投入为主的工程，产权归农村集体经济组织所有；以国家投资为主兴建的工程，产权归国家、农村集体经济组织或农民用水合作组织所有，具体由当地人民政府或其授权的部门根据国家有关规定确定。产权归属已明晰的工程，维持现有产权归属关系。县级人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作，向明晰产权的工程所有者颁发产权证书，载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

1、小型水库。按照水利工程“分级负责、分级管理”的原则，果园水库1座小（1）型水库产权归国家所有，管护主体为县水务局；水口山1座小（2）型水库产权归国家所有，管护主体为工程所在乡镇镇政府。水库产权包括水库主体所有、水面及土地管理部门确权的库区土地。

2、中小河流及其提防。鸡鸣驿东沙河、生产沟、沙城东沙河、杏园河、灵泉河、石片沙河、后见沟、旧庄窝沟、横岭沙河、石河沟、榆林沙河、东湾西沙河、南水泉东沙河、外井沟沙河14条河流产权归国家所有，管护主体为县水务局；其他支流小型河流提防原则上由县水务局将产权移交村集体、社会团体或个人，其管护主体为接受人；集体、社会或个人兴建并经水行政主管部门批准的提防，其产权和管护主体为投资者或依法接受者。以上管护主体均需接受县政府及其主管部门防洪安全监督检查，服从统一防洪调度。

3、小型农田水利工程及设备。国家投资或国家与集体、个人共同投资的不跨乡镇的小型农田水利工程、灌区末级渠系工程、塘坝工程等，原则上通过移交或按自筹资金筹集人，分别将产权和管护主体明确给村集体、股份合作组织或个人；个人投资兴建的工程，其产权和管护主体为投资者个人。跨乡镇的由国家投资的小型农田水利工程，其产权归国家所有，管理主体为县水务局。

4、农村饮水安全工程。国家投资或国家、集体与个人共同投资的单村供水工程，产权和管护主体归村集体、个人或股份合作组织；以国家投资为主修建的联村集中供水工程，其主体工程（群众自筹入户工程除外）产权归国家所有，由县水务局作为管护主体行使其权利并负相应责任；个人兴建的供水工程，其产权和管护主体为投资者个人。

以上工程由县人民政府委托县水务局进行产权界定工作，向明晰产权的工程所有者及其权利与义务。证书应载明工程功能、管理和保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

（二）落实工程管护主体和责任

工程产权所有者即工程所在村（街）是工程的管护主体，应当健全管护制度，落实管护责任，确保工程正常运行。县水务局和基层水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程产权所有者切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。

（三）落实工程管护经费

多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集。鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导农民群众参与小型水利工程管护。对管护经费有保障、工程管护到位的先进街村，财政适当给予奖励。

（四）探索工程管理模式

针对不同类型工程特点，因地制宜采取专业化集中管理及社会化管理等多种管护方式。各乡镇要健全完善基层水利服务机构，组建农民用水合作组织，开展集约化的维修养护服务。在确保工程安全、公益属性和生态保护的前提下，鼓励采取承包、租赁、拍卖、股份合作和委托管理等方式，实施小型水利工程的运行管理，搞活经营权，并服从防汛指挥调度、非常情况下的水资源调度。实行承包、租赁、拍卖、股份合作和委托等方式管理的，要签订有效的运行管理合同，明确工程管护主体、管护责任、管护范围，以及相应的奖补政策、违约责任等。

四、工作计划与内容

（一）工作计划

第一阶段（2015年）为组织准备阶段。主要工作有：制订工作方案、成立领导机构和办事机构。

第二阶段（2016年）为改革推进阶段。主要工作有：明晰工程产权、落实管护主体、落实管护经费、明确管护方式、制定考核办法，实行分级考核等。

第三阶段（2017年）为总结验收阶段。对改革工作进行验收。查漏补缺，在分类总结改制工作经验和做法的基础上，进行全面总结验收。

（二）工作主要内容

1、调查摸清管理现状。按照现有水利工程信息，充分利用水利普查成果，对全面开展县级及以下管理的小型水利工程调查摸底，掌握全县小型水库、中小河流及堤防、小型水闸、小型农田水利工程、农村饮水安全工程、小型水电站等小型水利工程的数量及分布情况，摸清全县小型水利工程管理现状。

2、合理选取改革试点。根据小型水利工程实际，各乡镇选择1-2个工程类别齐全、群众关注度高、当地政府支持的作为小型水利工程管理体制改革县级试点，进行改革探索和实践。

3、做好改革经验交流和信息报送工作。各乡镇在改革试点工作中，要定期交流改革成果，及时宣传改革试点的好经验、好做法，真正达到典型引路、以点带面、全面推进的目的。同时根据水利部《关于建立深化小型水利工程管理体制改革信息报送制度的通知》（办建管函〔2013〕467号）要求认真做好改革信息报送工作。

五、保障措施

（一）加强领导，明确责任

成立由主管县长任组长，县发改、财政、水务、监察等有关部门以及各乡镇主管领导任成员的县小型水利工程管理体制改革工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在县水务局，具体负责改制日常工作。县水务、财政、国土等有关部门及各乡镇要建立有效的工作机制并抓好落实。各乡镇也要设立相应的领导小组及专门的办事机构，结合当地实际，制定具体实施方案，认真做好当地改革工作。

（二）严格考核，强化监管

县政府建立监督考核机制，考核结果作为安排补助经费的重要依据。由县水务、财政局对工程管护主体进行监督考核，确保财政补助经费落实到工程、专款专用。同时完善相关公式制度，提高民主参与和监督水平；县水务局要充分发挥县水利服务中心和水利站的应有作用，对所属区域内小型农田工程改制工作进行监督、管理和指导，推动改制工作有序开展。

（三）团结协作，合力推进

各乡镇各有关部门要深入开展调研，及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题，并不断总结经验，加强交流，典型带动，全面、稳步、深入推动改革。各部门要各负其责，密切结合，在发挥财政资金的引导作用下，一切从实际出发，采取“一工程一方案”的办法，广泛动员社会各界参与到小型农田水利工程建设和管护中来，确保工程正常发挥其应有效益。

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