【讲话】在全区农村改革发展工作推进会上讲话【范文精选】

在全区农村改革发展工作推进会上的讲话二OO八年十二月九日同志们：9月25日，我们就推进全区农村改革发展工作专门召开过一次现场会，对农村改革的各项工作进行了专题部署。这次全区农村改革发展工作推进会议，主下面是小编为大家整理的【讲话】在全区农村改革发展工作推进会上讲话【范文精选】,供大家参考。

在全区农村改革发展工作推进会上的讲话

二OO八年十二月九日

同志们：

9月25日，我们就推进全区农村改革发展工作专门召开过一次现场会，对农村改革的各项工作进行了专题部署。这次全区农村改革发展工作推进会议，主要是贯彻落实党的十七届三中全会、省委十一届五次全会和全市农村改革发展现场推进会议精神，对我区农村改革发展工作作进一步研究部署，同时督促检查上次全区深化农村改革工作现场推进会议的贯彻落实情况。会前，大家用了大半天时间对各镇进行了“家家到”现场观摩，看到了许多令人振奋的新亮点。会上，王书记还将作重要讲话，大家要认真抓好贯彻落实。根据会议安排，下面，我就推进全区农村改革发展工作先讲几点意见。

一、正确分析形势，坚定加快新一轮农村改革发展的信心

今年以来，全区上下以解放思想为先导，围绕深化农村改革、发展高效农业做了大量工作。特别是9月25日会议之后，各地突出高效农业发展“三大任务”、 建设“三大载体”和农村“三大改革”等重点，不断加大推进力度，取得了明显成效。主要表现在以下几个方面：一是高效农业发展势头强劲。各地紧紧围绕高效农业年度各项目标，以推进高效设施农业示范园区建设为主要抓手，大力提高高效农业规模化水平。今年以来，全区新增高效农业面积6.15万亩，其中新增设施农业面积1万亩；新建8个集中连片面积超500亩的设施栽培基地，总面积近7000亩；高效农业总面积达21万亩，覆盖率达33.3%；新建百头猪场22个，万只禽场11个，新增高效渔业面积3000亩。二是农业产业化进程明显加快。以盐城农副产品批发市场、农产品集中加工区和高效设施农业示范园区为载体，有效激活了民资、工商资本、外资对农业的投入，美国嘉吉公司、南京润恒集团、上海创劲公司等一批国内外知名企业及韩国客商相继来我区洽谈农业项目，总投资10亿元的创劲批发市场等项目已正式签约。截止目前，全区新办投资额500万元以上的农业龙头企业（项目）10个，总投资达2.27亿元。三是农村改革取得新的突破。10月份以来，全区新组建农民专业合作社15家，新流转土地1.95万亩，新组建土地股份合作社15个。目前，全区已有农民专业合作社97家，其中步凤宏广畜禽合作社、盐东盐红羊角椒合作社、新兴禽蛋合作社等在全市乃至全省都有较大影响；镇均拥有合作社近11家，数量处于全市前列；全区流转土地总面积已达3.6万亩，比年初增加3.3万亩；通过土地流转产生的100亩以上规模经营面积达2.32万亩，比年初增加2.08万亩；全区农民资金互助合作社已有6个，社员达16049名，共吸纳股金和互助金6738万元，投放资金5524万元。四是农村基础设施和环境建设取得新的进展。积极实施新一轮农村实事工程，农民的生产生活条件得到进一步改善。以河道疏浚和绿色亭湖建设作为加强农村基础设施和改善农村环境的切入点，各地重视程度、投入额度、督查力度逐步加大。今年，全区新疏浚区镇河道52条，整治村庄河塘118条；新栽植各种树苗460万株，创历史最好水平。

虽然近年来我区在推进农村改革发展上取得了较好成绩，但立足亭湖“大市区、大农村”的区情实际，全区“三农”工作还有很多环节需要完善和提高。目前存在的主要问题有：一是农业结构仍然不优。高效农业总量规模仍然偏小，比重只占33.3%，在全市排倒数第三位，农村二、三产业发展不够充分，农产品加工、市场流通都处于相对较低的水平。土地产出率、资源利用率、劳动生产率也不高，农业综合效益与我区优越区位不相匹配。二是农村发展仍然不快。我区农村居民平均每户拥有住房面积146.3平方米，而全省农村平均数为149.8平方米；自然村通公路我区为53%，全省平均数达88.7%；垃圾集中处理的村达不到30%，全省平均数为36.9%；农村改厕、农村家庭拥有彩电、固定电话、手机、电脑、摩托、生活用汽车的数量也都大大低于全省平均水平。三是农民增收仍然不易。三中全会确定到2020年，农民人均纯收入比2008年翻一番，省里提出江苏到2012年突破12000元，亭湖要达到全省平均水平，今后每年增长率必须达8%以上，要实现全市率先、苏北领先、全省进位、赶超丹徒的战略目标，还必须高于这样的增长速度。因此，全区上下特别是农业一条线的同志要针对当前日益蔓延的全球性金融危机的实际情况，顺势而为，积极应对，加紧研究出具有我区特色的“三农”工作思路。

二、突出工作重点，努力提升都市现代农业发展层次

科学发展观要求我们始终把发展作为第一要务，亭湖农业要实现大踏步前进，农民收入要实现大幅度增加，关键在于发展。自建区以来，我区农业走过了从无到有、从小到大的发展史，但客观上讲，我区农业的亮点不多，部分农业发展指标在全市排名靠后，一个很重要的因素就是传统的生产方式未得到根本改变，没有把现代市场经济元素引入到农业的发展中。为此，各地、各部门要紧紧围绕打造“江北市场农业第一县区”总体战略目标，以高效设施农业示范园区、农产品加工集中区、大型农产品批发市场三大载体建设为主要抓手，加快推进全区都市现代农业发展。

（一）坚持以推进高效设施农业示范园区建设为重点，着力提升高效农业规模化水平。要打破传统的一家一户生产方式，改变传统的种植结构，推进高效农业规模化、集约化经营。通过建设高效设施农业园区，让广大农民看到现代高效农业的发展方向，增强农民加大农业投入的信心，达到以点带面、逐步扩大规模的效果。区、镇两级在建设高效设施农业示范园区上都要有新作为。区里要继续推进区级现代农业示范区建设，今年年底前要完成南北长550米的柏油路、东西长2400米的砂石路和1座12米宽的主入口处桥梁建设，并通过招引客商投资建成100亩苗木基地和800亩日光温室大棚、钢架大棚、连栋大棚；明年重点加快6000亩核心区内的道路、水系、桥梁等基础设施建设，建成800亩的苗木花卉基地、休闲观光农业和1000亩的有机蔬菜生产基地，并完善旅游观光功能，实现对外开放。各镇也要在今年建成500亩高效设施农业园区的基础上，再扩建500亩，确保明年年底建成1000亩集中连片高效设施农业园区。要启动特色农业园区建设，全区力争用2-3年时间建成5个以上产业特色明、科技水平高、经济效益好、带动能力强、运行机制活的特色农业示范区。要充分发挥高效设施农业示范园区的辐射带动作用，进一步扩大全区高效设施农业面积，明年要确保新增高效农业5万亩，其中新增设施农业3万亩，高效农业覆盖率提高到43%，设施农业占高效农业比重提高到30%；每个镇新建百头猪场3个以上，万只禽场2个以上，其中收益超100万元以上的规模养殖小区1个以上。同时，各地、各有关部门要注意利用高速和国省道沿线的便利条件，集中安排一些高效农业项目。这样做，既有利于农产品向外运输，也有利于塑造全区都市现代农业发展的对外形象。在这里，我要特别强调一下，农业园区建设一定要坚持质量标准，区里将严格考核并按照70号文件精神兑现奖惩，坚决不打和牌。

（二）坚持以推进农产品加工集中区建设为重点，着力提升农业产业化水平。产业化经营是现代农业发展的根本出路。通过多年的努力，我区已形成蔬菜、畜禽、林果花卉三大主导产业，拥有黄金梨、萝卜、香甜瓜、羊角椒等在全市乃至全省有一定影响的特色农产品，其中羊角椒年产量达6万多吨，居全省第一，可以说，我区已具备大力发展农产品加工业条件。但目前全区许多已有一定规模的农产品基本停留在未加工或初加工阶段，附加值不高，加工业滞后，产加销脱节现象严重。虽然全区已拥有汇源果汁、红蜻蜓油脂、恒鼎脱水蔬菜、瑞智生物等农产品加工龙头企业，但客观上讲，这些企业对我区农产品生产的带动作用不是很明显。因此，我区农产品加工业发展必须在现有农产品资源的基础上寻求大的突破。要依托4000亩盐城农产品加工集中区为平台，围绕蔬菜、畜禽、林果花卉三大主导产业，招引国内大型农业龙头企业、世界知名农产品加工物流企业和一批战略投资者来加工集中区投资兴业，引导工商资本、民间资本和外商资本进入农产品加工集中区。精心组织农业专题招商，区里将适时组织大规模的农业专题招商活动，重点放在农业产业化项目上，明年全区要力争新培植投资超千万元农产品加工企业10家以上。要继续实施农产品加工企业强龙行动工程，进一步扶持大宏纺织、汇源果汁、红蜻蜓油脂、恒鼎脱水蔬菜、顶益食品、泰来神奶业等现有农产品加工龙头企业，重点引导企业提升消化本地农产品能力，切实提高农产品附加值。要进一步建立健全龙头企业与农户的利益联结机制，通过3－5年的努力，使70%以上的农户进入产业化经营体系，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。

（三）坚持以推进农产品批发市场建设为重点，着力提升农业市场化水平。要坚持流通先行的理念，积极搭建让农民与市场直接对接的载体，畅通农产品销售渠道，使农民得益增收。解决这一问题，一个重要抓手就是要把搞活流通的关键放在农产品市场网络建设上。区一级重点加快华东（盐城）农产品交易中心建设，明年一期工程要竣工投入运营。各镇重点做好农产品交易市场、农产品购销经营部和贸易货栈建设，明年，每个镇要新建1个农产品交易市场，每个村新建1个贸易货栈。要按照培育多元化、多层次的市场流通主体的要求，注重发展农产品物流、连锁经营、直销配送、电子商务等现代流通方式和新型流通业态，在全区形成比较完善、便捷的农产品销售网络。要充分发挥供销合作社在构建现代流通体系中的重要作用，加强农村供销网点建设。要强化农产品品牌建设，提高农产品质量，以品牌赢得市场，占有市场。

三、积极开拓创新，纵深推进全区新一轮农村改革

近年来，我区高度重视农村改革发展工作，特别是在推进农民专业合作经济组织、农村土地流转和农民资金互助合作等方面，已取得初步成效。党的十七届三中全会的召开，为我们加快推进农村改革发展指明了新的方向，提供了更好的政策环境。各地、各部门要把握机遇，乘势快上，进一步加大改革创新力度，大胆探索，力争在一些关键环节、关键领域取得新的突破，使农业发展从改革中得到更大的动力，使广大农民从改革中得到更多的收益。

（一）深化农村土地使用制度改革，扩大土地流转规模。党的十七届三中全会在我国农村土地改革上出台了许多新的重要政策，要逐条加以深化研究，用足用活用好政策，把我区农村土地流转工作继续向纵深推进。要积极创新农村集体建设用地使用权管理办法，允许依法取得的集体建设用地使用权通过出让、转让、出租等方式进行流转或抵押，享有与国有建设用地平等权益。要积极推广农村土地“预流转”新机制，鼓励规模经营户跨镇、跨村组租赁土地，发展农业规模经营。鼓励二、三产业较为发达的村，由能人牵头，以村民小组范围内的农户为主体，组建农村土地股份合作社，加强股份合作。各地、各部门要认真总结推广基层经验，在政策框架下，选择一些符合地方实际的土地流转模式。当前，各地推进土地流转的积极性都比较高，在这种情况下，要更加注重效果，注重单体规模。目前我区100亩以上的规模流转面积虽占到流转总面积的64.4%，但1000亩以上的规模流转仅占13.9%，空间还很大。明年全区要新增土地流转面积超4万亩，总面积达到7.6万亩以上，其中用于规模经营的比重要达到70%以上。要结合农业结构调整，因地制宜搞好土地流转规划，既要满足规模经营需要，又不能造成土地闲置和浪费。要加快农村土地流转服务平台建设，各镇政府要成立土地流转指导中心，鼓励发展土地流转中介组织，形成完善的服务体系。要进一步加强对土地承包经营权流转的管理，切实规范流转行为，维护农民权益。

（二）推进农村金融体制创新，健全金融支农服务体系。农村金融是现代农村经济的核心。各地要加快构建多层次、广覆盖、防风险、可持续的农村金融组织体系，通过3－5年的努力，基本实现农村合作金融机构（农村信用社）、村镇银行和小额贷款公司对镇全覆盖。要大力发展适应农村特点和需要的合作性金融组织和各种微型金融服务。各镇要在发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等方面取得突破性进展。要结合区情实际，积极探索符合本地的金融体制改革模式。要抓紧组建农村小额贷款担保机构，提供贷款担保服务。要扩大农村有效担保物范围，全面推行农村集体建设用地使用权抵质押贷款试点，尝试农民利用林地、水面承包经营权、合作组织股权、农业机械等抵质押贷款方式，解决农民贷款难题。要积极发展农民资金互助合作社，规范运作行为，促进健康稳定发展。

（三）大力发展农村三大合作组织，提高农民组织化程度。各地要积极扶持发展农民专业合作、土地股份合作、农村社区股份合作等农村“三大合作”组织，引导有条件的农民专业合作社组建联合社或农产品行业协会，使之成为引领农民参与市场竞争的主要组织形式。要积极鼓励和支持农民专业合作组织发展农产品加工和流通业，兴办各类经济实体。选择有专业生产、有较大规模、群众有内在要求的农民专业合作社开展信用合作，鼓励和支持贫困村兴办“财政扶贫资金支持、农民入股参与”的扶贫互助资金会。要学习借鉴苏南合作模式，在经济发达的村（居），积极探索发展社区（村）股份合作试点，将集体资产按股份量化到每个村（居）民，变村（居）民为股民，使村（居）民在集体资产经营中得到收益，农村集体资产得到保值增值。要加快我区农民新型合作组织建设步伐，扩大专业合作的覆盖面，每个镇都要新建3个以上的农民专业合作社，逐步实现专业合作社以村为单位全覆盖；新组建土地股份合作社20个以上；新发展农村社区股份合作社7个以上，新型组织的覆盖面提高10个百分点以上，达到38%。

四、夯实发展基础，切实加快城乡一体化进程

近年来，我区农村各项建设取得了明显成效，农村面貌发生深刻变化，但就整体而言，城乡差距还很大，农村基础环境改善还不大，集镇建设速度还不快，农民生活质量还不高，与城乡一体化要求仍有较大差距。当前和今后一阶段，我们要紧紧抓住国家、省、市加大对农村基础设施投入的极好机遇，依托市区资源，加快农村城市化、农民市民化进程，夯实农村发展基础。

（一）着力改善农村生产生活条件。要把扎实推进农村各项基础设施建设，发展农村公共事业，改善农村人居环境作为关注民生的重要举措，作为实现全面小康社会的首要任务。要按照今天会上下发的《亭湖区农村基础设施和环境建设重点工程大会战实施意见》要求，从今冬开始，全面启动农村基础设施和环境建设重点工程大会战，力争用三年时间，使全区农村基础设施和环境面貌有明显变化，农业综合生产能力明显增强，农民生活质量明显提高。要加快推进农村水利建设、加大农村土地整治力度、加强现代农机装备、实施小农桥改造，提高农业综合生产能力；要通过加长加宽、建桥建站提高农村公路通达水平，加速农村饮用水工程建设，继续推进“绿色亭湖”建设和农村沼气池建设，强化农村改厕、垃圾污水治理、农作物秸秆处理等工作，改善农村生产生活环境。农村基础设施建设关键在投入，要采取向上争取投入、政府配套投入、市场化运作吸引社会资金投入等多措并举，有效解决建设资金矛盾。要扎实抓好新一轮农村实事工程的实施。省里正在规划实施农村人才、农民健康、为农服务、农村文化、脱贫攻坚等六项实事工程，涉及农村基本公共服务的方方面面，各地、各部门要抓紧研究，积极做好对接，争取上级更多资金、政策等全方位的支持，力求通过实事工程的实施，使我区农村公共事业发展取得较大的突破。

（二）增强城市带动农村发展的能力。城市是统筹城乡发展的龙头。做大、做优、做美城市，增强城市对农村的辐射带动能力，对加快农村各项事业发展至关重要。要在繁荣发展城市中心区的同时，通过大力度推进以亭湖新区、南洋经济区为主体的河东片区建设，加快以新洋经济区为核心的城北片区建设步伐，拓展城市空间，放大城市功能，发挥带动效应。要把城市作为农民进程就业创业的主渠道。近期，市政府将在中央和省大的政策框架下，结合盐城情况，围绕户籍制度改革以及农民工进城就业、住房、社会保障、子女入学等问题进行专题研究，形成一系列具有突破性的政策意见。各地、各有关部门在抓好落实的基础上，也要研究出台相关配套政策，真正缩小城乡差别，为农民进城创造良好的政策环境和生活环境。要加强城市工业区、服务业集聚区对镇村的辐射、渗透，紧密合作关系，拉大产业链条，实现互为联动，共同发展。要将农村作为城市生产生活的重要基地，城乡联手开发项目，结成利益共同体，使城市和农村两方优势均能充分发挥，两地资源均能充分利用。

（三）加快重点镇建设步伐。重点镇既是连接城乡的重要节点，也是发展农村工业、服务业的重要载体，对农村产业发展和转移吸纳农民具有重要作用。要把引导生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播的重点放在镇一级，重点镇要带好头，放好样子。要进一步提高城镇总体规划水平，合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局，确定工业、居住、公共配套等功能分区。要进一步提高城镇建设水平，严格按照规划组织实施，提高中小企业园和工业集中区集约化建设水平，把道路交通等基础设施和医院、学校、农贸市场等公共服务设施做到位，同时要积极开展以土地承包经营权置换城镇社保、以宅基地置换城镇住房的试点工作，吸引农民进镇就业、居住。要进一步激发城镇建设的活力，党的十七届三中全会《决定》对农村界定公益性和经营性建设两种项目用地、统筹城乡建设用地两个市场等重要问题提出了一些原则，为我们加快城镇开发建设带来了新的机遇，各地、各有关部门要深入研究，提出具有可操作性的措施办法。

同志们，深化农村改革工作是一项事关农村经济发展全局的大事，任务重、要求高、难度大。各地、各部门要以贯彻落实三中全会精神为强大动力，进一步明确目标任务，理清工作思路，落实强农惠农政策，强化“三农”重中之重的地位，推动全区农村改革发展不断取得新突破，促进全区农业农村经济又好又快发展！

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