【发言】市委书记在市十一次党代会北仑、市直第二代表团审议时发言精品（完整）

在市十一次党代会北仑、市直第二代表团审议时的发言市十一次党代会是一次非常重要的会议。巴音朝鲁同志代表十届市委所作的工作报告，实事求是地总结回顾了十次党代会以来所做的工作和取得的成绩，提炼了六条体会，下面是小编为大家整理的【发言】市委书记在市十一次党代会北仑、市直第二代表团审议时发言精品（完整）,供大家参考。

在市十一次党代会北仑、市直第二代表团审议时的发言

  市十一次党代会是一次非常重要的会议。巴音朝鲁同志代表十届市委所作的工作报告，实事求是地总结回顾了十次党代会以来所做的工作和取得的成绩，提炼了六条体会，在“六大联动”的基础上提出了“六大提升”的战略要求，明确今后一个阶段的工作重点、目标和思路，切合宁波的发展实际。巴音书记的报告大家反映都非常好，各位代表在刚才的发言中也作了充分肯定。可以说，现在宁波的发展正处在很好的起点上，我们取得的成效非常明显，发展经验非常宝贵，发展基础值得珍视，对下一阶段发展要充满信心。

  继续实施“六大联动”，努力实现“六大提升”，这是这次党代会总结过去，明确未来发展的基本总结概括，在把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段中具有战略意义，体现了我市全面贯彻科学发展观、进一步构建和谐社会的战略要求，要认真领会，深刻认识，积极贯彻落实。下面，围绕继续实施“六大联动”，努力实现“六大提升”这个题目，发个言。

  根据巴音书记的报告，继续实施“六大联动”，努力实现“六大提升”，具体在实际工作中，我理解是要做到“五好”：

  一是打好港口牌。这次党代会提出，把现代化国际港口城市建设全面推向新阶段，这是一个战略要求。实现这个要求，就是要打好港口牌。港口不单纯是一个运输的概念，而是一个综合的经济概念。就是要从运输港向工业港再向商贸港迈进，并使之形成运输、工业、商贸相互促进的综合港口，真正实现港城互促发展，使临港工业和临港服务业比翼齐飞，从而带动宁波整个产业结构的优化调整。要把港口的优势发展为运输优势、工业优势、进出口贸易优势，再发展成为综合的经济优势和城市的综合优势。要发展面向国内外市场的现代农业，培育发展创汇的开放型农业。如果是创汇农业，我想开拓国内市场也没有什么问题。要发展临港工业、临港的先进制造产业群。现在我们也意识到，就是光搞基础工业还不行，我市的钢铁、造纸、石化等临港产业实际上是基础工业，如果不延长后道加工链条，附加值就不可能高，综合效益也就不会理想。下一阶段要加强临港产业的深度开发，注重产业链的延伸和配套完善，促进临港工业与余慈地区等全市各地在空间布局上进行优化组合，把临港工业与各县（市）、区的制造业衔接起来。比如通过临港石化产业提供基础材料，在余慈地区等继续进行深加工，充分发挥港口产业集群的优势。通过加快发展现代的临港制造业集群，更好地推进我市先进制造业基地建设。要发展临港现代服务业。宁波的服务业发展应该注重自身的特色和优势，突出“临港”这两个字。就是要以发展进出口贸易为龙头，带动国际运输物流、金融服务、进出口检测检验服务、法律等中介服务以及涉外电子口岸服务等，进一步提高一、二产业的层次和水平，从而把临港现代服务业真正转换成一个综合经济发展优势。为此，当前要加快东部新城的国际贸易服务中心、航运服务中心、金融服务中心三个中心建设。要加快形成新的开放区域的优势，尽快实质性启动梅山岛的开发建设，要像上海洋山、天津东疆和大连大窑湾保税港区一样，把梅山岛建成具有显著功能特色的保税港区，使之成为我国沿海重要的开放支撑点，成为浙江对外开放的龙头，进一步增强宁波国际贸易平台的功能，继续走在全省、全国对外开放的前列，同时也为全省、长三角、中西部服务。要大力塑造国际化的品牌城市，培育开放的文化，强化城市的软实力建设，形成良好的发展环境。

  二是种好高产田。中央提出实现又好又快发展，我想首先必须体现“好”与“快”的结合，体现为低消耗、高质量、高效益、高产出的发展，归结起来一句话，就是种好“高产田”。种好“高产田”，就是既要看土地和水等资源的使用和消耗，更要看产出，要在产出水平上比高低。即既要看土地、资源的投入，更要看产出的GDP，看产品附加值，看财政贡献率、扩大就业率、职工平均工资的提高水平、老百姓的实际得益等方面的指标。种好“高产田”，就是要在每平方公里的国土的产出上争当“全运会冠军”、“亚运会冠军”、“奥运会冠军”。要充分学习借鉴深圳、杭州滨江高新区等地争种“高产田”的先进经验，树立新的资源观，向争种“高产田”要效益，让有限的土地创造出更高的效益。杭州的滨江区面积只有73平方公里，去年的GDP是170多亿元，一般财政收入超过40亿元，相当于慈溪市财政收入的2/3。深圳国家高新区的产出率更是惊人，11平方公里左右的面积，去年的GDP超出了1000亿元。我市现在要实现“六大提升”，我看就是要提高我市投入的土地、水资源的单位产出率。要真正把办法、脑筋、精力放到提高单位国土面积的产出率上来，放到推动产业高端化上来。种好“高产田”，借助农业种植高产田的经验，就是要有四良：第一要有“良田”。在这里的“良田”首先是指各个开发区、各个集镇和各个村。各个开发区要按照高标准发展的要求，着力引进大企业、龙头企业、高新企业、世界500强企业，改造提升老的入园企业，努力实现集约发展，提高单位平方公里的产出率。各个集镇要大力发展特色的产业镇，各个中心村要重点发展专业村，同样提高单位国土面积的一、二、三产业尤其是一、二产的产出水平和贡献水平。这个“良田”也指各类新老企业，包括国资、民资、外资、合资企业等，都要努力种成“高产田”。今后各类企业都要在是否高产上比一比，赛一赛，评比先进企业的时候重点要以此为导向重新排一排队。我市每个企业占地多少，产出率多少，贡献率多少，都要算算帐。不仅新引进的企业要算好产出账，老的企业也要算算帐，促进想方设法挖潜，都要种成“高产田”。开发区、镇、乡、村、各类新老企业都不能广种薄收，而要精耕细作。要有重点地加强这方面的考核。如果全面把这些“良田”种成功，就能大面积丰收，稳产高产就有希望。第二要有“良种”。“良种”就是要加强创新型城市建设，就是发明性专利要多，品牌产品覆盖率要高，标准化生产的产品占的比重要大大提高。一方面要大力推进自主创新，另一方面也要注重扩大技术转化和应用，加强科技创新服务体系建设，不能让科技成果像花瓶那样放着。还要加大体制机制改革的力度，积极构建鼓励自主创新的良好氛围。只有不断引进“良种”，“高产田”才可能取得丰收。第三要有“良法”。“良法”就是先进的经营理念。要注重通过发展农业合作社和扶持农业龙头企业，有效提升农业的社会化组织程度，提高发展水平。要研究如何提升块状经济发展水平，积极推动实施大企业大集团和中小企业联合成长计划，推动装备业的发展，有效解决低价无序竞争的问题。要通过标准化推广，实现大企业与中小企业的联合成长。大企业可以成为研发销售和核心产品组装、加工的中心，其他一些中小企业则可以不搞整机，而是按照标准化流程来生产配件，形成企业联盟。否则的话，如果继续搞低水平竞争、低价倾销，就没有效益了。要做好这方面的工作，通过大力组织、引导、推动和倡导，让每个块状经济在新的时期组织化程度得到进一步提高，形成民营企业的新优势。服务业发展也要强化组织化程度的提高工作。比如进出口贸易要加快形成更好的市场组织体系，以及相应的运输组织体系、金融服务组织体系、进出口标准检测服务组织体系和口岸政务管理服务体系，提高集聚辐射的能力和水平。第四要有“良人”和“良能”。人才是第一资源，科学种田必须要有掌握科学种田技能的人去操作。要有高素质的企业家、高素质的技工、科技人员、营销人员。要大力推进培训计划、人才引进计划和创新计划。比如北仑申洲织造采用丰田的管理模式，把企业班组长以上的员工放到台湾人在余姚办的建锋管理学院去培训。由于培训是结合企业实际量身定制的“丰田模式”，针对性非常强，有效提升了企业整体管理水平。要高度重视人的能力、人的素质和人才战略的实施，否则种不出“高产田”。

  三是弹好协奏曲。实现统筹发展、协调发展，这是贯彻科学发展观的一项重要内容。当前推进城乡区域统筹发展、建设资源节约型和环境友好型社会，都要求我们在新农村建设、区域发展、资源集约利用、生态市建设等方面多下功夫。关键是通过科学统筹、合理推进，大家共奏好交响乐，弹好协奏曲，真正实现科学发展、协调发展、集约发展、生态发展和可持续发展。第一，促进城乡协调发展。要按照统筹协调发展的理念，积极转换城乡发展模式和体制，贯彻落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，扎实推进新农村建设步伐。要大力培育高效生态农业和开放型农业，完善农业龙头企业和农民专业合作社扶持政策，提高农业产业化经营水平和农民组织化程度。加快推进农村二、三产业发展，通过集聚提升农村工业，支持专业村、特色镇发展，加快形成城乡一体的新型产业体系。围绕健全农村基本公共服务体系，完善农村供水、道路、电网、生活污水网等基础设施体系，加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展。深化农村综合改革，有序推进向中心村集中的农村宅基地供应制度改革试点和农林宅基地置换制度建设试点工作。第二，是促进区域协调发展。要深入实施“东扩、北联、南统筹、中提升”战略，加快城乡重大交通、水利等基础设施统筹布局和建设，提高区域发展整体水平。要重点推进实施“中提升”战略，加快东部新城中央商务区块、南部商务区块、甬江东南岸滨江区块、湾头休闲旅游区块等十大重点功能区块开发建设，加大港口物流、立体交通、城区供水等八大功能系统推进建设力度，构建集聚发展、提升发展的良好环境。加大余慈地区统筹发展力度，深化完善重点发展区规划，积极构筑“大桥经济圈”。落实象山港区域保护和利用规划，培育和发展海洋经济、生态旅游等特色产业，建设生态经济型港湾。加大对相对欠发达地区的财政转移支付和生态补偿力度，提高相对欠发达地区发展水平。第三，促进人与自然协调发展。要改变过去的粗放式消费模式和生产模式，切实加强生态环境保护，大力促进生态发展。重点把企业、园区、生产主体、消费主体以及政府五方面主体联合起来，加快发展循环经济，推动循环消费，确保生态环境建设、资源集约利用各项目标落到实处。要按照大项目→大基地→大集群→大循环的要求，积极推动临港大项目向产业大基地、产业大集群方向发展，最终实现大循环，努力创建成为循环经济发展的示范区。北仑、镇海、大榭等临港工业密集的区域，更要高度注重这个问题，做好规划和建设工作。要按照大流域→大治理→大提升的要求，加强四明山区、奉化江、姚江、甬江流域等不同层次的流域治理和生态保护，通过大治理来实现区域环境的大提升。要按照大收集→大利用→（工废）大循环的要求，对各类工业废气、废物、废水等实行大收集，通过进行有效处置和重复使用，实现大利用，更好地促进降耗减排目标的落实。

  四是唱好民乐调。唱好民乐调，就是要以民为本，从更全局、长远和更深层次来研究改善民生，推进和谐社会建设。第一，重点任务有五个方面，就是加快民富、解决民生、保障民安、发展民和、扩大民乐。民富要加快，因为经济发展还是基础，老百姓不富的话，和谐就很难达到。当然也要注意协调，注意调节收入差距扩大的问题。民生要解决，主要是围绕就业、教育和基本保障等同人民群众切身利益相关的问题，做好相关的工作。民安要保障，要进一步加大各项工作力度，不但要提高人民群众的安全感，还要建立相应的促进平安和谐的长效机制。民和要发展，也就是要倡导在和谐协商中来解决矛盾和问题。要紧紧依靠人民群众，建立和完善一个共同参与、共同建设、共同享受和谐的解决矛盾和问题的体制，努力把矛盾和问题解决在基层，解决在萌芽状态。民乐要扩大，就是要切实提高广大老百姓的满意感和幸福度，以此作为以人为本的一项追求。第二，要明确政府转换职能，加强社会建设和公共服务的基本职能和基本任务。重点是要抓好“五个基本”：一要扩大基本保障。主要包括基本养老保障、基本医疗保障等，完善城镇低收入群众、农民工、灵活就业人员等群体的社会保障办法，多做雪中送炭的好事。要在扩大基本保障覆盖面的基础上，结合经济社会发展的实际和人民群众的需求，逐步提高基本保障的享受水平和层次。二要构建基本公共服务。主要包括城乡的公交、供水、供电以及教育、就业、治安、卫生等，这些公共服务同老百姓的日常生产生活密切相关，要继续完善政策，促进提高，提高普惠度和公平性。三要探索基本管理服务体制。与经济建设、政治建设、文化建设相比，我市社会建设的体制建设研究比较滞后。要结合新时期的发展特点，科学推进和谐社会的服务体制建设，这个体制的核心可能是政府和群众互动式的，共建共享式的，注重实效并可持续良性循环式的，而不是政府包办式的，这可能是今后五年的工作重点。比如外来民工管理问题，要按照国务院农民工工作联席会议第三次全体会议的部署，结合宁波实际，创新性地探索研究外来务工人员服务和管理的十项制度。尤其是对于优秀农民工落户制度，要抓紧研究出台相关实施办法，从生活时间、专业技能、政治表现和支撑生活能力等方面合理设定准入标准，使真正优秀的农民工能落户宁波、融入宁波、服务宁波，并以此为导向，给全体外来务工人员以鲜明的导向，让他们有盼头，从而形成全体外来务工人员人人关心宁波，共同支持宁波的建设，人人为提升宁波文明形象出力尽心的生动局面。希望今年市政府各部门加强研究，尽快出台这个政策。要注意探索研究建立社会共治模式，形成老百姓共同参与社会建设的有效载体和模式。比如在全市广泛开展和谐社区创建的同时，要抓紧抓好和谐企业的建设，进一步构建和谐劳动关系，解决好570万宁波市民和320万外来务工人员的和谐关系问题，打好和谐建设的基础。公交服务体制要创新，逐步建立政策性服务资金保障到位、政策性服务考核评价到位、企业政策性服务落实到位的管理体制，实现公平和效率的有机统一。四要完善基本工作载体。要花大力气抓好和谐社区与和谐企业的建设。社区建设是文明城市创建中的亮点和重要载体，要继续大力推进社区建设，把十五分钟文化、卫生、体育圈等建设进一步深化。和谐企业建设也是一个重要平台，要下决心好好地抓。北仑的申洲织造在这方面做得不错，还有其他许多企业也在努力，要创建几个像81890那样响亮的品牌。要加强和谐的社会组织建设，社会组织既要为老百姓去讲话，也要积极引导群众依法有序地表达自己的要求，争取自身合法利益。此外，其他和谐建设的平台如81890、爱心编织站、万人助学行动等，都要继续研究扩大提升发展，进一步形成丰富多彩的工作载体。五要构建基本监管体系。主要包括社会应急机制、安全生产监管体制、食品药品监管体制、社会治安防控体系等，强化理念创新，调动社会各方面力量共同参与、共同监督、共同管理，努力促进社会和谐稳定富足。

  五是当好主心骨。我们的事业要上去，主要靠我们的党，靠我们的各级党组织，靠我们的各级党员队伍。加强党的建设，我想谈两方面的体会，第一，要保持先进、干在实处、走在前列。胡锦涛总书记对我们提出了走在前列的期望。我想走在前列就是体现先进，“先进”了自然就走在前列了。刚才我讲种“高产田”，拿单位国土面积产出率的全运会、亚运会乃至奥运会的“金牌”，这就是“先进”的体现。我们在党的建设上要保持先进，保持先进的体现就是干在实处，出的成果就是要走在前列，把这三者有机结合起来也可以说当好主心骨了。第二，要有先进的理念、目标的追求，要有先进的广大党员和干部群众去奋斗的组织措施，以党员和党员干部的先进作风去带动。要有先进的理念，这次党代会提出“六大联动”、“六大提升”等，对围绕中心、服务大局加强党建提出了新的要求。先进的目标，比如全国冠军、亚运冠军等就是先进发展目标，要树立把“高产田”种好了以后到外面去当师傅的勇气和决心。先进的组织，就是要各级领导班子都加强自身建设，发挥领导作用。先进的作风，就是要切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，努力把工作落到实处。只有我们在各项工作的发展思路、目标措施、工作方式以及组织作风都保持先进性，干在实处，就一定能确保各项工作继续走在前列。要通过当好主心骨，来进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好局面，努力促进十一次党代会提出的各项工作目标的实现。

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