【法制讲话】副市长在全市依法行政工作暨市政府行政复议委员会成立大会上讲话（精选文档）

同志们：

今天召开这次会议，主要是借市政府行政复议委员会成立的机会，进一步强调和部署依法行政工作，加快推进法治政府建设。市政府对依法行政工作高度重视，上周市政府常务会议听取了情况汇报，长友市长专门向会议致信并作出重要指示，各级各部门单位要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据市政府常务会议研究的意见，我讲三个方面的问题。

一、牢固树立法治思维和程序意识，切实增强依法行政的责任感、紧迫感

依法行政是建设法治政府的核心，是政府履行职能的基本准则。依法行政，首先要程序合法。去年以来，按照省政府的统一部署，我们在全市组织开展了“行政程序年”活动，从规范和完善行政决策、规范性文件、行政执法、社会矛盾化解等“四个程序”入手，着力加强制度建设，有效推动了行政程序规定的落实。为规范权力运行，市政府对市级行政审批事项、行政强制主体和行政处罚自由裁量权基准进行了全面清理和规范，并及时向社会进行了公开，进一步方便了群众办事，优化了发展环境。各级政府法制机构充分发挥在依法行政方面的参谋助手和法律顾问作用，严把规范性文件审核关，积极参与全市重大项目、民生实事的法律服务，依法、公正处理各类行政复议和行政应诉案件，努力化解矛盾纠纷、防范法律风险，实现了对公权力的有效监督和制约。应该说，通过开展“行政程序年”活动，全市依法行政工作的整体水平有了新的提升，在实施黄蓝国家战略、促进经济社会发展方面发挥了重要作用。

同时我们也要看到，目前依法行政工作存在的问题还有很多，还不能完全适应形势和任务的要求。比如，有的县区和部门对依法行政不够重视，说起来重要、做起来次要；有的单位程序制度不健全，一些重大决策不经集体讨论，不按程序办事，导致违法违规，引发行政诉讼甚至败诉；县区法制机构力量严重不足，目前基本是2-3人，有的没有配备专职人员，而且经常变动，工作长期处于应付状态；有的行政机关执法不严格、不规范，执法服务不到位，效率低下，存在较大的随意性；还有一些单位特别是领导干部，法律意识淡薄，权力约束不足，政府权力部门化、部门权力个人化，损害群众利益和政府形象的问题时有发生等等。这些问题说起来笼统，但在实际工作中都是具体存在的，追其根源，除了制度层面的欠缺之外，很重要的一点是没有真正树立起法治思维和程序意识。

首先是法治思维。法治思维，就是以法治作为判断是非和处理事务标准的思维方式。党的十八大首次将“法治思维”写入报告，提出“领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力”。对行政机关而言，树立法治思维，最根本的就是要严格按照法定权限和法定程序来行使权力，做到不失职、不越权、不滥用权力。必须看到，当前个别单位和工作人员不依法办事的问题仍然存在，不作为、乱作为的现象时有发生，有的甚至故意刁难、人为设置障碍，不给好处不办事，群众对此反映强烈；有些地方和部门对上级政策和法律法规不了解不熟悉、也不学习，有的甚至熟视无睹，不按法定权限和法定程序办事，导致工作处理不当而激发矛盾。今年我们受理了19起行政复议案件，其中近40%因行政违法或者不作为被撤销或确认违法，主要涉及房屋拆迁、土地登记违反程序和政府信息公开不透明、不及时，这些问题集中反映了法治思维的欠缺。当前，公众的法律意识、维权意识大大提高，对政府部门依法行政的呼声很高、要求很高。各级行政机关及工作人员一定要高度重视，自觉培养法治思维和能力，学会运用法治思维干工作，切实把“合不合法”作为行政执法的前置条件，贯穿到行政执法的全过程，做到目的合法、权限合法、手段合法、程序合法，维护群众的合法权益。

第二，程序意识。程序意识本身就是法治思维题中之义。孙伟副省长在全省会议上强调，“程序也是法，违反程序也是违法”，讲得很精辟。目前，在实际工作中，重实体法、轻程序法的问题比较突出，有些人认为程序只是工具或摆设，走走形式就可以了；也有人认为，依法行政只要符合法定权限就行了，程序无关紧要。这些思想都反映了程序意识的淡薄。依法按程序办事可以避免和减少决策失误，防止脱离实际、执行不公等问题，提高行政行为的科学性、民主性；可以有效限制公权力滥用，更好地维护群众合法权益；可以有效避免和减少办事的随意性，遏制和防止不正之风和腐败现象，也能够更好地保护我们的干部。各级各部门特别是领导干部一定要树立、牢记和增强程序意识，在作决策、办事情的时候，首先要想到程序是怎么规定的，怎么样按程序来办事，不能缺少法定的步骤、颠倒法定的顺序、超越法定的期限，防止权力滥用，提高依法行政水平。

二、准确把握和落实好今后一个时期依法行政工作的重点任务

按照全省会议的要求和我市依法行政工作的实际，下一步重点抓好三个大的方面：

（一）要以开展深化“行政程序年”活动为载体，进一步加强制度建设，为法治政府建设提供基础保障。抓好制度建设，强化制度的规范引领和保障推动作用，是推进依法行政、建设法治政府的重要基础。省政府决定从今年起，继续开展深化“行政程序年”活动，我们要以此为载体，以规范行政决策、规范文件制定、规范行政执法为重点，全面提高制度建设的质量和水平。

一是提高行政决策质量。重点是提高重大行政决策的质量。要细化决策制度，把公众参与、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为行政决策的必经程序，靠制度来保障重大决策的科学性。特别是要坚持合法性审查制度，各级政府及有关部门在将重大决策方案提交会议讨论之前，必须由政府法制机构进行合法性审查，未经审查或审查不合法的，不得提交会议研究、作出决策，这一条要作为纪律来执行，真正从源头上纠正决策违法行为。法制办主任要列席政府常务会议等重要会议，政府重大合同、协议等重要涉法事务必须经过法制办审核把关。要完善重大决策风险评估制度，凡是事关经济社会发展和群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估；对决策可能引发的风险要进行预测、研判，并制定处置预案，切实做到风险可控。要强化决策监督，对超越权限、违反程序，或依法应当决策而没有决策并造成重大损失的，要按照“谁决策、谁负责”的原则，依法追究责任。

二是严格规范性文件制定程序。制定规范性文件是政府管理经济社会事务的重要方式，必须严格遵守法定权限和程序，进行合法性审查并经集体讨论决定，防止权力部门化、利益部门化。要规范文件审查程序，严格执行“三统一”制度，着力解决当前文件过多、过滥的问题；尤其是政府部门制定的规范性文件，必须经法制办审核把关，任何部门不得擅自制定出台规范性文件。要认真落实规范性文件有效期制度，坚持“立、改、废”相结合，从根本上改变文件有始无终、只公布不废除的弊端。要按照“有件必备”的原则，严格执行规范性文件备案制度。另外，市法制办要继续争取省级立法支持，推动《黄河三角洲国家级自然保护区条例》和《黄河口生态旅游区管理办法》两个省级立法项目尽快出台，为全市生态建设提供法制支持。

三是加强和改进行政执法。行政执法事关群众切身利益，事关政府形象，更影响一个地方的发展环境。各级执法机关要按照执法为民的要求，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，不断改进和创新执法方式，提高政府公信力。要完善执法程序，明确执法主体、权限、程序等方面的具体规范，并向社会公示，接受群众监督。要结合新一轮行政管理体制改革，进一步完善相对集中行政处罚权制度，防止出现新的多头执法、重复执法、执法扰民等问题。要针对群众意见较大的“人情执法”现象，加强行政裁量权管理，严格执行《市级行政处罚自由裁量基准》，减少执法随意性。要健全执法告知制度，保障群众的知情权、申辩权、救济权；在作出重大执法决定前，要经集体讨论决定，涉及发展全局、影响公共利益的，还要经过专家论证和评审。要加强执法人员管理，认真落实持证上岗和亮证执法制度，坚决纠正执法过程中的不正之风，坚决杜绝不作为、乱作为特别是吃拿卡要行为，各级监察部门要加大检查督导力度，对问题严重、影响恶劣的，要依法依纪严肃处理。

（二）要以转变政府职能为核心，进一步简政放权、强化服务，为经济社会发展提供有力支撑。重点抓好三件事：

一是进一步推进行政审批制度改革。郭树清省长在省政府全体会议上提出，本届政府任期内要减少行政审批事项三分之一以上，成为全国行政审批事项最少的省份。我们要坚决落实，争取做得更好。去年，市法制办对市级行政审批事项进行了新一轮的清理规范，各级各部门要严格按照清理规范后的两个“目录本子”依法实施行政审批。要按照深化行政体制改革的要求，继续精简、下放一批行政审批事项，并认真做好与上级取消、调整行政审批事项的衔接工作，真正把该放的权力放到位，把该管的事管住管好。市政务办要切实抓好进驻审批事项的集中办理，深化“两集中、两到位”改革，进一步优化流程、缩短时限，提高服务效能；要针对当前便民服务事项进驻率不高的实际，联合法制办、效能中心等部门对市级公共服务事项进行一次全面梳理，编制目录，对适合进驻的事项，要纳入中心集中办理，尽可能方便群众办事；要加强行政审批监督管理，从规范体制机制和强化制度约束层面，解决企业和群众反映较多的“办事难”问题。

二是深化公共资源交易体制改革。建立统一规范的公共资源交易平台，省政府有明确要求。对这项工作，市委常委会、市政府常务会都作了专题研究，确定了组建方案，目前整个交易场所的改造和电子交易系统开发已经基本完成。下一步，重点是分期分批组织公共资源交易事项统一进场交易。有关部门要按照市委、市政府研究的意见，认真做好进驻工作，确保工作顺利推进。市公管办要搞好交易系统的运行测试，为统一进场交易打好基础。

三是进一步深化政务公开。《政府信息公开条例》从2008年开始施行已经5年了，从实际工作来看，我们有些部门、单位执行的并不好，有的担心公开越多、麻烦越多，有的是不敢公开、怕出事儿。大家知道，政府信息公开有个基本原则，就是“公开是原则、不公开是例外”，也就是说不公开的只占少数。必须按照这一要求，认真处理好公开与保密的关系，进一步拓宽公开领域，细化公开内容，丰富公开形式，增强政府信息公开的主动性，切实解决个别部门对信息公开的选择性和随意性问题。7月1日，国务院办公厅颁布了今年政府信息公开的重点工作，提出要重点推进行政审批、财政预决算和“三公经费”、保障性住房、食品安全、环境保护、生产安全事故、征地拆迁、价格收费以及以教育为重点的企事业单位等9个方面的信息公开，而且明确了具体承担和牵头的部门。各级要按照上级要求，结合实际，抓紧修订今年政府信息公开的指南和目录，制定切实可行的实施意见和工作措施，特别是要细化公开内容，把这九个领域的信息逐项分解到部门、细化到条款，提高信息公开的时效性和透明度。

（三）要以成立行政复议委员会为契机，进一步履行政府层级监督职责，有效化解行政争议，促进社会和谐稳定。成立行政复议委员会是行政复议体制的重大改革，目前全省已经有4个地市搞了试点，效果很好。今天，市政府行政复议委员会正式成立，各级各部门要认真领会改革精神，落实改革措施，确保新的行政复议体制机制有效运转、顺利推进。

一要集中行使行政复议职权。行政复议委员会成立后，除法律规定的海关、金融、国税、外汇管理、国家安全等实行垂直管理的机关外，市政府其他部门、单位的行政复议职权全部集中到市政府，由行政复议委员会具体实施。今后，市政府各部门、单位一律不再受理、办理行政复议案件，否则作出的行政复议决定无效。各有关部门要统一思想，坚决执行市政府的决定，及时移交案件，配合做好审理工作。各县区政府要做好本县区的贯彻落实工作，指导组成部门抓紧修订和规范行政执法文书，使行政管理相对人知晓行政复议的申请和受理机关，确保渠道畅通。根据省政府的要求，我市5个县区要一并推行行政复议委员会试点工作。各县区要在前期工作的基础上，抓紧启动，确保9月底前设立行政复议委员会，集中行使行政复议职权；要借助成立行政复议委员会的机会，在人员编制、机构设置等方面积极争取、有所突破，确保工作有人抓、有人管、能落实。

二要完善行政复议运行机制。市法制办要适应行政复议体制改革的要求，按照集中受理、集中审查、集中决定的“三集中”原则，进一步优化科室设置，健全工作制度，配足配强专职人员，建立规范高效的组织架构和运行模式。要大力推行公开审理，凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政复议案件，一律公开审理。要实行阳光办案，加大听证力度，强化行政机关的举证义务，让群众以看得见、听得懂、说得出的方式参与复议，以程序的公开透明保障审理结果的公正。要建立行政复议联络员制度，加强行政复议办公室与部门之间的沟通协调。会后，被集中行政复议职权的部门、单位要明确一名科级干部作为联络员，具体负责行政复议工作的上下协调和联络沟通。

三要强化行政调解工作。行政调解是新形势下平衡各方利益、妥善处理人民内部矛盾的有效手段。行政复议委员会同时承担着行政调解工作的相关职能，要努力探索，做好行政调解与行政复议工作的结合文章，推动行政调解工作常态化、规范化和透明化。要进一步拓展调解范围，健全调解机制，积极研究建立与人民法院的联动机制、信访与行政复议的接转机制，努力构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的调解格局，最大限度地化解社会矛盾，促进社会和谐。

四、切实加强对依法行政工作的组织领导

推进依法行政、建设法治政府是一项长期、系统的工作，不可能一蹴而就。各级各部门要切实加强对依法行政的组织领导，主要领导作为第一责任人，要亲自抓、负总责，对工作中遇到的问题要及时研究、抓紧解决；要将依法行政工作的有关要求细化、具体化，每年确定几个重点，持之以恒，以点带面，推进依法行政取得实实在在的效果。要适应新形势、新任务的要求，配齐配强法制机构人员，加大对政府工作人员特别是行政执法人员的教育培训，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，大力转变作风，加强自身建设，打造一支作风硬、素质高、业务熟、群众满意的行政执法队伍。要完善领导干部学法制度，推行任职前依法行政情况考察和法律知识测试制度，提高领导干部运用法治思维和法治手段推动发展、解决问题的能力。要进一步加强监督考核，科学设定依法行政考核指标，并将考核结果作为对领导班子和领导干部综合评价的重要依据。市法制办要按照全省会议要求，抓紧确定今年依法行政考核重点，特别是要加大行政复议工作的考核比重，推动行政复议工作按照新的体制机制健康运行，取得良好效果。

同志们，推进依法行政、建设法治政府是一项基础性、全局性的工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照市委、市政府的部署要求，围绕中心，突出重点，讲求实效，不断提高依法行政水平，为实施黄蓝国家战略、实现“两个率先”奋斗目标作出应有的贡献。

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