【中共党代会议报告】县委书记在中国共产党宝清县第十四次代表大会上报告（全文）

在中国共产党宝清县第十四次代表大会上的报告各位代表，同志们：中国共产党宝清县第十四次代表大会，今天隆重开幕了。这是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：回顾总结县第十三次党代会以来的主要工作下面是小编为大家整理的【中共党代会议报告】县委书记在中国共产党宝清县第十四次代表大会上报告（全文）,供大家参考。

在中国共产党宝清县第十四次代表大会上的报告

各位代表，同志们：

中国共产党宝清县第十四次代表大会，今天隆重开幕了。这是一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：回顾总结县第十三次党代会以来的主要工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届县委和县纪委，动员带领全县广大党员、干部和人民群众，坚持以人为本，科学发展，为加快建设和谐宝清而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党宝清县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去三年的工作回顾

县十三次党代会以来的三年，是我们认真贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，推动县域经济快发展、社会事业齐进步、人民群众得实惠的时期。

——综合实力快速提升。2006年，全县生产总值预计实现40亿元，比2003年增长71.5%，年均递增19.7%。财政一般预算收入预计实现7,383万元，比2003年增长137%，年均递增33%(可比口径)。县域综合实力由2003年全省第37位，前移到第15位。

——开放开发全面展开。全县招商引资项目累计到位资金16.6亿元；新上千万元以上项目14个，超亿元的9个；外贸进出口总额达到720万美元，是2003年的3.4倍。特别是以鲁能煤电化为代表的一批立县大项目的引进，加快了产业结构的优化升级，为县域经济积蓄了发展后劲。

——基础设施日臻完善。城市功能和城乡面貌发生显著变化，累计完成社会固定资产投资10.3亿元，比2003年增长110％。修建了44条通乡、通村公路，改造老城区56.9万平方米，新增农村砖瓦化住房15 万平方米，实施了农网改造、热网扩建、第三水源建设、城市综合治理等利民工程。新农村建设取得良好开端，一批基础设施项目相继启动。

——各项改革稳步推进。民营经济发展加快，上缴税金占全县税收总额比2003年增长27个百分点。国有企业改制面达96.4％，支农惠农政策全部落实，行政审批事项进一步精减，行政效率和服务质量进一步提高。

——人民生活明显改善。城镇居民可支配收入达到7,581元，农民人均纯收入实现4,007元，分别比2003年增加2,447元和1,846元。社会消费品零售总额实现5.6亿元，比2003年增长33.3％。城乡居民储蓄存款余额达到21.6亿元，比2003年增长31％。

——党的建设、民主法制和精神文明建设得到加强。县委被授予全省农村基层党组织建设先进县委称号，县党政班子被评为全市优秀发展型领导班子，党员先进性教育活动和党风廉政建设得到省、市的肯定。县人大、县政协充分发挥了职能作用，群团组织、统一战线和党管武装工作取得优异成绩。被评为全省社会治安综合治理先进县、法治环境先进县和全省首批平安县，连续保持了全省文明村镇建设先进县称号。

三年的实践，积累了许多宝贵经验。主要是：必须坚持经济社会全面协调可持续发展，始终突出发展这个第一要务；必须坚定不移地推进工业化、产业化和城镇化，始终突出工业强县；必须坚持以人为本、执政为民，始终突出为民办实事；必须坚持改革开放不动摇，始终突出体制机制创新；必须坚持正确处理改革发展稳定的关系，始终突出创建安定和谐的社会环境；必须坚持党要管党、从严治党方针，始终突出加强党的执政能力和先进性建设。

这些成绩的取得，是省市委科学决策、正确领导的结果，是社会各界人士鼎力支持的结果，是历届县委打基础、谋发展的结果，是全县广大党员干部群众甘洒心血汗水、不辞辛劳拼搏的结果。在此，我代表县委向所有关心、支持宝清的上级领导和各界朋友，向投身宝清建设事业的老领导、老干部和广大干部群众，向各民主党派、无党派、工商联、驻宝部队官兵和中省直单位，向在宝投资创业的外来客商，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩和经验的同时，我们更应清醒地看到，当前制约全县经济社会发展的深层次矛盾和问题，尚未得到根本解决。主要表现为：经济总量不大，经济增长方式比较粗放；农村基础设施比较薄弱，农业产业化经营水平不高，农民增收渠道不宽；社会保障体系不够完善，部分群众的生活还比较困难；财政收支矛盾较为突出，公共管理和服务能力不够强，社会事业发展与人民群众的需求还有较大差距；少数党员干部思想观念、服务意识、工作方法和工作作风还不适应新形势、新任务的要求，党的执政能力和执政水平有待进一步提高。同时，随着各项改革的不断深化，维护社会安全稳定的压力很大，不和谐的因素仍然存在。我们一定要正确对待，认真解决，促进经济社会又好又快发展。

二、今后五年的指导思想和预期目标

当前，坚持以人为本成为普遍取向，推进科学发展成为国家战略，谋求社会和谐成为时代潮流，建设社会主义新农村成为重要任务，宏观形势对县域经济发展的要求越来越高。为此，我们必须依托资源富集、空间广阔的比较优势，担负起党和人民赋予的重要使命，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

今后五年全县经济社会发展的指导思想是：

深入贯彻党的十六大以来的路线、方针和政策，以科学发展观为统领，紧紧抓住国家振兴东北老工业基地、支持粮食主产区建设、加快县域经济发展的重要战略机遇期，进一步加大招商引资、项目开发和对外开放力度，全力实施“工业强县”战略，加快新农村建设步伐，积极构建和谐社会，全面加强党的建设，努力把宝清打造成为“煤电化工基地、绿色食品之乡、龙江东部名城”，为加快建设生态、平安、和谐宝清而努力奋斗。

今后五年的预期目标是：

——经济实力明显增强：全县生产总值和人均生产总值年均递增19.4%；全口径地方财政收入和一般预算收入年均递增28%；外贸出口额年均递增27.2%；科技进步贡献率达到50％以上。

——生态环境明显改善：单位地区生产总值能耗下降18％以上，森林覆盖率达到26.7％，耕地占补平衡，人与自然协调发展。

——生活质量明显提高：城乡居民收入持续增长，家庭财产普遍增加，人均受教育年限延长，吃住行条件改善，普遍享有基本医疗、公共卫生服务和丰富多彩的文化生活，安全感和满意度提高。

——社会和谐明显进步：社会就业比较充分，社会保障体系比较完善，全社会创造活力增强，社会建设管理改善，城乡文明程度、公民道德素质提高。

——党的建设明显加强：基层组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步提高，领导班子科学执政、民主执政、依法执政的能力显著增强，党员的先锋模范作用进一步发挥，党群干群关系更加融洽。

今后五年必须遵循的基本原则是：

——必须把加快经济发展作为第一要务。坚持以经济建设为中心，推进增长方式由粗放向集约转变，促进速度与结构、质量、效益相统一，积极扩张经济总量，进一步提升县域核心竞争力。

——必须把促进社会和谐作为第一目标。坚持“统筹发展、兼顾利益、重在建设”的方针，协调推进政治文明、精神文明和社会各项事业，促进人与自然和谐相处，经济社会全面进步，城市乡村共同发展，确保县域社会更加安定有序。

——必须把以人为本作为第一导向。认真贯彻发展为了人民、发展依靠人民、发展成果惠及人民的要求，把人民群众利益放在首位，着力解决好涉及人民群众生产生活的突出问题，最大限度地维护好、实现好最广大人民群众的根本利益。

——必须把改革创新作为第一动力。坚持社会主义市场经济的改革方向，转变发展观念，创新发展模式，创新体制机制，扩大对外开放，提高自主创新能力，增强经济发展活力和整体竞争力。

——必须把加强党的建设作为第一保障。坚持党要管党、从严治党方针，努力提高党的执政能力，强化党的全面领导，充分发挥总揽全局、协调各方的核心作用，形成团结一致、干事创业的良好局面。

三、大力发展县域经济

建设和谐宝清，必须把发展放在首位，进一步提升县域经济的综合实力。

（一）立足工业强县，着力壮大支柱产业。要依托我县丰富的煤炭资源，加快壮大煤炭产业。突出抓好鲁能宝清煤电化项目，力争2007年一期工程开工。推进国电、龙兴集团煤电一体化项目，搞好煤炭资源的深度规模开发，提高全县原煤生产能力，不断延伸煤炭产业链条。要依托丰富的农产品资源，加快壮大农产品深加工产业。争取宏达玉米深加工、富临门米业一期工程尽快达产达效，二期工程尽早开工。积极引进新建一批农副产品深加工企业，不断壮大农产品深加工产业集群。要按照设施完善、服务高效、集约发展的要求，搞好东、西两个工业园区的规划建设，提升产业聚集发展能力。要大力扶持企业进行技术改造和创新，争取打造一批国家级、省级名牌，提高工业产品的市场竞争力。要进一步优化工业发展的外部环境，制定更加优惠的政策，多渠道增加工业投入，激发工业发展活力，促进工业经济做大做强。

（二）统筹城乡发展，扎实推进新农村建设。按照科学规划、因地制宜、分类指导、政府主导、农民主体、社会参与的原则，进一步加大新农村建设的工作力度。要以发展生产为主线，加快农业产业化进程。依托工业抓农业，突出项目带动和产业支撑，着力培育一批有实力、有市场、有品牌的大型龙头企业。加强配套基地建设，着力打造“一乡一业、一村一品”的特色农业经济板块。完善利益联结机制，发展新型农村专业合作组织，壮大经纪人队伍，进一步提高农业市场化、组织化程度。要以农民增收为核心，大力发展富民产业。重点抓好优质大豆、玉米、水稻、杂粮和绿色有机食品的标准化种植；以“两牛一猪一羊”为主导品种，大力发展畜牧业，加快主辅换位步伐。按照“培训、就业、维权”三位一体的工作模式，大力发展劳务经济，努力拓宽农民增收渠道。要以改善面貌为重点，强化农村住宅、道路、水利等基础设施建设，进一步改善农民的生产生活条件。积极推进农村教育、文化、卫生等事业的发展，努力提高农民生活质量。

（三）扩张民营经济，大力发展第三产业。要加快发展民营经济。紧紧围绕培育市场主体这一经济发展的核心，完善落实促进民营经济发展的政策措施，鼓励城乡群众不拘形式、不限规模、不限领域，自主创业，劳动致富，掀起全民创业的热潮。引导民营企业参与国企改革，实现低成本运营；引导民营经济走区域化、专业化、集团化发展之路，实现规模扩张；坚持抓大扶小并重，培育群体，扶强大户，发展龙头，提升发展层次，使民营经济真正成为县域经济的主导力量。要加快发展旅游业。完善旅游业发展规划，加强旅游基础设施建设，重点推进龙湖森林公园、梨树沟森林公园、十二烈士山、炮台山古城遗址等景区景点建设，发展旅游产品，延伸产业链条，打响旅游品牌。要加速发展现代物流业。培育壮大各类专业市场，积极发展配送中心、信息中心、仓储中心等新型业态，全力打造货畅其流的商贸平台。大力发展信息、金融、保险、房地产、社区服务和教育文化等现代服务业，全面提升第三产业发展水平。

（四）深化改革开放，增强县域发展活力。以转变政府职能，提高行政效能为中心，深化行政审批制度改革，推动政府管理创新。以建立现代企业制度为重点，深化国有企业改革，增强企业发展活力。以农村综合改革为抓手，巩固农村税费改革成果，深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，形成新的农村基层管理机制。要把扩大开放作为加速县域经济发展的关键举措，立足资源优势，把握政策机遇，全面实行招商引资、向上争资、搞活融资、激活民资“四轮驱动”，创新招商方式，完善激励机制，充分发挥政府主导和企业主体的作用，推动招商引资向更高层次发展。通过强力招商，引进一批大企业，建设一批大项目，为加速县域经济发展提供有力支撑。坚持科技兴贸、以质取胜和品牌发展战略，加速对外贸易战略升级，进一步提高县域经济的外向度。

（五）加快城镇化步伐，夯实经济社会发展基础。要按照“高标准、大手笔、科学规划百年，设计美、功能全，建设艺术精品，三分建、七分管，打造魅力宝清”的总体要求，围绕建设龙江东部名城的发展目标，切实做好城市总体规划的优化升级，抓紧编制指导城市建设的控详规划和各项专业规划；围绕提升城市功能，进一步完善城市道路、给排水、公园广场等公共设施建设；围绕提高城市品位，加大城市管理力度，提高城市绿化、美化、亮化、净化水平。以现有建制镇为重点，按照布局合理、人口集中、环境优美、特色鲜明的原则，有序推进小城镇建设。要加快重点基础设施建设，推进宝迎铁路、宝密高等级公路、通乡通村公路、龙头桥水库灌区等重点工程，进一步增强对县域经济发展的承载能力。

（六）坚持互利共赢，全面加强区域合作。要进一步加强县场合作，以政策共享、资源联开、项目联上、产业联创为重点，完善县场合作规划，健全合作机制，加快县场一体化发展步伐。要充分利用中省直部门的职能、技术和对上协调优势，发挥其对县域经济的支持服务作用。要加强同周边市县的交往，扩大与国内外发达地区的交流，密切与大企业、大集团的联系，推动优势互补，实现共同发展。

四、努力构建县域和谐社会

社会和谐是改革的基础、发展的前提。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，突出重点，抓住关键，扎实推进“和谐宝清”建设。

（一）高度关注民生民利问题。千方百计拓宽就业渠道，大力发展劳动密集型产业和企业，为城乡劳动者提供更多的就业岗位。规范劳动力市场，加大就业培训服务力度，鼓励扶持下岗失业人员自谋职业、自主创业。加快社会保障体系建设，健全养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险制度和城乡最低生活保障制度，不断扩大社会保险覆盖面。完善社会福利、社会救济、社会互助等保障机制，帮助弱势群体解决好生产生活困难。

（二）切实加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度、多党合作制度和政治协商制度，支持和保证人大、政协依法行使职权，主动开展工作。加强同社会各阶层、工商联和党外人士的团结合作，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等群团组织的桥梁和纽带作用，进一步做好民族、宗教、侨务工作，巩固壮大最广泛的爱国统一战线。搞好普法宣传教育，推进依法治县工作，扩大基层民主，保障人民群众的选举权、知情权、参与权和监督权。严格依法行政，规范司法行为，强化司法监督，促进司法公正，维护司法权威。深入开展全民国防教育，加强民兵预备役部队建设，认真做好“双拥”工作，巩固发展军政军民团结。

（三）大力发展社会事业。把教育摆在优先发展的位置，加大教育投入，整合教育资源，改善办学条件，促进城乡教育协调发展；深化教育体制改革，推进素质教育，提升教育质量；积极探索社会办学模式，努力构建普通教育、职业教育、成人教育和终身教育均衡发展的新格局。加快体育设施建设，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育和城乡人民健康水平。扎实推进有线电视“村村通”工程，积极开展各种群众性文化娱乐活动，丰富群众的精神文化生活；加大文化市场监管力度，规范网吧管理，净化文化市场；深度挖掘地域文化精髓，积极发展文化产业。健全医疗服务体系，改善群众就医用药环境，努力提高医疗服务水平。坚持不懈地抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保人口安全。

（四）全力维护社会稳定。深化“平安宝清”创建活动，加强社会治安防控体系建设，深入开展严打专项斗争，增强人民群众的安全感。健全矛盾纠纷排查调处机制，切实强化信访工作，积极化解各种社会矛盾。依法加强民族宗教事务管理，严密防范和打击法轮功等邪教组织。突出抓好以煤炭生产为重点的安全工作，坚决杜绝各类重特大事故的发生。加强公共应急管理体系建设，积极预防和妥善处置各类突发事件，确保人民群众的生命财产安全。

（五）突出抓好精神文明建设。深入开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬和培育新时期的民族精神，充分激发广大干部群众热爱宝清、建设宝清的政治热情。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为主线，以群众性精神文明创建活动为载体，广泛开展创建和谐城市、和谐乡村、和谐社区、和谐单位以及和谐家庭等活动，努力营造百姓安居乐业的社会环境。

（六）强力推进生态环境建设。落实环保优先的方针，坚持经济建设与生态建设一起推进，产业竞争力与环境竞争力一起提升，经济效益与环境效益一起考核，物质文明与生态文明一起发展，倡导节约型生产消费模式，加快发展循环经济。加大湿地、森林、草原、河流等资源的保护力度，大力开展植树造林和还草、还湿工程。加强对重点流域、重点区域、重点行业的污染治理，严厉查处破坏资源环境的违法行为，努力建设青山常在、碧水长流、蓝天白云、空气清新的“绿色宝清”，实现经济社会的持续发展、人与自然的和谐相处。

五、全面加强和改进党的建设

实现未来五年的奋斗目标，核心在党，关键在人。我们必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持党要管党、从严治党的方针，全面加强和改进党的建设，为加快建设和谐宝清提供坚强的组织保证。

（一）与时俱进，保持奋发有为的精神状态。要适应新形势、新任务的要求，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，用科学理论武装党员、教育干部，进一步坚定理想信念。要按照发展的需要和人民的意愿，不断推进思想解放和理论创新，真正把科学发展观的要求，转化为谋划发展的正确思路，转化为建设“和谐宝清”的实际能力。要组织广大党员干部认真学习贯彻党章，切实增强党性意识，自觉实践先进性的基本要求，始终做到与时代发展同步伐，与人民群众共命运，以奋发有为的精神状态投身建设和谐宝清的实践。

（二）选贤任能，造就德才兼备的干部队伍。要建好班子。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，重点选好配强“一把手”，进一步优化各级领导班子的知识、专业和能力结构。健全完善民主集中制，加强班子团结，注重班子和谐，努力形成朝气蓬勃、聚力合拍的领导层。要带好队伍。强化党员干部培训，科学制定培训规划，构建多层次、多渠道、大规模培训干部的新格局，促进党员干部教育经常化，切实提高党员干部的综合素质。注重在实践中培养党员干部，采取岗位交流、外派挂职、包保项目等形式，搭建干部锻炼成长的平台，使广大党员干部成为业务工作的能手、善解难题的高手、促进发展的强手。要用好干部。进一步深化干部人事制度改革，端正选人用人导向，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众口碑好的优秀干部，注重培养年轻干部、妇女干部和党外干部，努力建设一支高素质的干部队伍。健全完善干部实绩考核和奖惩激励机制，充分调动广大党员干部的工作积极性，真正在全县范围内形成班子谋发展、干部创事业、能人办企业、百姓建家业的生动局面。

（三）强基固本，建设坚强有力的基层组织。要按照新农村建设的要求，以提升素质、健全组织、服务群众为重点，进一步提高农村基层组织建设水平。要顺应国有企业改革的形势，积极探索党建工作新机制，更好地发挥党组织在促进企业改革发展中的重要作用。要以提高服务水平，促进社会和谐为主题，进一步加强社区党建工作。要围绕创建学习型、服务型党组织，全面加强机关、事业单位和非公经济组织的党建工作，不断扩大党的工作覆盖面。要认真做好党员发展工作，扩大党的群众基础，充分发挥广大党员的先锋模范作用。

（四）求真务实，形成快捷高效的工作作风。要立党为公、执政为民。强化宗旨意识和公仆意识，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持走群众路线，把广大群众是否赞成、是否受益作为衡量工作的标准，设身处地为群众着想、真心诚意为群众办事、满腔热忱为群众解难，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要强化责任，真抓实干。大力弘扬调查研究之风、艰苦奋斗之风、求真务实之风，一门心思抓发展，扑下身子抓落实，把全部精力用在求发展、促和谐上，用在抓落实、办实事、求实效上，以实实在在的工作业绩和发展成就取信于组织，取信于人民。要建章立制，加强管理。着力解决干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，规范干部的行为，真正使全县干部把思想统一到加快发展上来，把智慧凝聚到促进和谐上来，以锐意进取的精神，争先创优的勇气，团结奋斗的干劲，推动工作落实，开创新的局面。

（五）从严治党，树立清正廉洁的良好形象。要认真落实党风廉政建设责任制，领导干部要带头严守党的纪律，自觉与各种腐败现象作斗争，争做廉洁从政的表率。要以“八荣八耻”为标准，加强廉政文化建设，教育广大党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。要认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，完善防范腐败的体制机制。要坚持把民主生活会、述职述廉、经济责任审计、群众评议有机结合起来，完善监督体系，重点加强对权力运行的监督制约，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。要加大违纪违法案件查处力度，坚决纠正不作为、乱作为的问题，不断净化党风政风，使全县广大党员干部始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

各位代表、同志们，加快建设和谐宝清，是历史的重托，人民的期盼。我们的事业任重而道远，我们的使命崇高而艰巨，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，在省、市委的正确领导下，万众一心，奋发图强，共同创造宝清更加美好的明天！

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