【中共党代会议报告】县委书记在中国共产党岐山县第十六次代表大会上报告

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在中国共产党岐山县第十六次代表大会上的报告

各位代表、同志们：

中国共产党岐山县第十六次代表大会今天隆重开幕了。这次大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，突出科学发展、富民强县的主题，认真回顾总结县十五次党代会以来的工作，在新起点上谋划岐山未来发展，研究确定今后五年全县工作的指导思想和主要任务，选举产生中国共产党岐山县第十六届委员会、纪律检查委员会和出席宝鸡市第十一次党代会代表，团结带领全县人民万众一心，奋发进取，推动经济社会加速转型、跨越发展，为建设富裕岐山、人文岐山、生态岐山、和谐岐山而努力奋斗。

现在，我代表中国共产党岐山县第十五届委员会向大会作报告。

一、团结一心，加压奋进，全县经济社会发展迈上新台阶

2006年10月以来，面对干旱、地震、暴雨等自然灾害侵袭，以及国际金融危机的影响，县委认真贯彻落实中央和省市委各项决策部署，坚持科学发展，围绕建设经济强县、构建和谐岐山的思路目标，团结带领全县人民同心同德，真抓实干，提前完成了县十五次党代会确定的各项任务，岐山进入了加快发展、科学发展的快车道。

经济综合实力显著增强。县委先后15次召开全委会，就壮大县域经济、实施“三大战略”、深入学习实践科学发展观、开展创先争优活动、编制“十二五”规划等一系列重大问题，进行专题研究，作出关于打造凤鸣文化旅游名镇、加快建材工业园发展等重大决定，不断完善发展思路，提出建设富裕、人文、生态、和谐新岐山的目标，引领全县经济社会发展。2010年，实现生产总值96.7亿元，是2006年51亿元的1.9倍，其中，非公有制经济占全县经济总量的51.2%；规模以上工业产值从2006年38.4亿元增加到120.7亿元，工业成为拉动经济增长的主导力量；地方财政收入达到1.6亿元，是2006年7500万元的2.2倍；完成全社会固定资产投资61.8亿元，是“十五”时期总投资32.4亿元的1.9倍；社会消费品零售总额达到27.8亿元，是2006年13.8亿元的2倍。我县连续两年入围中国最具投资潜力百强县，获得国家生态示范区、国家卫生县城、省级园林县城等荣誉，县域综合实力居全省第15位。

实施“三大战略”成效显著。突破蔡家坡步伐不断加快，蔡家坡开发区成为首批全省新型工业化专用车产业示范基地，蔡家坡镇被确定为全省重点示范镇、全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇。汽车工业园建设全面提速，法士特、通力相继建成工程技术研究中心，通家微型车、西部首辆非公路天然气运输车、国内首款新能源双动力超大吨位汽车列车下线投产，汽车及零部件产业集群初步形成。凤鸣文化旅游名镇建设取得新进展，编制了周公庙风景名胜民俗区旅游发展规划，凤凰山综合开发和润德泉水景恢复工程相继建成，周公庙景区面积扩大10倍，成功创建为国家4A级景区。建成10公里周文化雕塑长廊和礼乐广场等12处周文化地标，北郭民俗村被命名为全国农业旅游示范点、全省一村一品农家乐明星村、宝鸡市最美乡村。成功举办周文化艺术节、岐山名吃美食节，周公故里、凤鸣岐山、陕菜之乡影响力日益扩大，文化旅游产业快速发展，接待游客人数连续两年突破100万人次。东北片崛起步伐加快，县建材工业园初具规模，园区承载能力不断增强，入驻园区企业日渐增多，200万吨水泥生产线建成投产，园区开发面积达到1.5平方公里，实现营业收入7.3亿元，被列入全省重点建设县域工业集中区。全县水泥年产能达到600万吨。汽车制造、文化旅游、新型建材等支柱产业加速发展壮大。

城乡居民收入水平大幅提升。全面落实种粮、农机购置补贴和养殖扶持政策，“三农”投入持续增加，农村群众得到的实惠明显增多。农田基建、农发工程、农网改造项目顺利实施，渭河综合整治工程加快推进，农业生产条件不断改善，我县被评为全国农田水利建设先进县、全国农村饮水安全示范县、全省新农村电气化县，蝉联省政府水利振兴杯。粮食产量稳定增长，连续8年丰产丰收。土地流转加速推动农业产业结构调整，蔬菜果园面积逐年扩大，成功举办西瓜蔬菜节，设施瓜菜、水果生产成为亮点。一村一品向纵深发展，建成一镇一业示范镇3个、一村一品示范村74个。畜牧业生产迅速发展，农产品向优势区域集中，形成优质粮油、畜牧养殖、猕猴桃、优质苹果、精细菜五大产业带，被评为全国粮食生产先进县、全国优势农产品产业示范县、国家苹果项目示范县、省级百万亩设施蔬菜基地县。农村劳动力年均转移就业16万人次，劳务经济成为群众增收的重要途径。2010年，全县城乡居民储蓄存款由2006年39.5亿元增加到69.6亿元；农村居民人均纯收入6267元，城镇居民人均可支配收入19303元，均高于全国平均水平，被评为全市农民增收先进县。

城乡面貌明显改善。五年来，累计完成固定资产投资175.8亿元。完成《新一轮土地利用总体规划》《县城总体规划》修编，争取到1.6万亩灾后重建用地指标。城市开发建设管理推进年活动深入开展，县城和蔡家坡基础设施逐步完善。爱国卫生运动广泛深入开展，城管综合执法得到强化，市容市貌明显改观，成功创建为国家卫生县城、省级园林县城。建成县城南大门、西大门、东大门和华宇翡翠城等一批居民小区，市民广场、公共绿地不断增加，县城环境大为改善，城市品位明显提升。蔡家坡公铁立交桥和龚刘、蔡阳渭河大桥建成通车，主干道路和背街小巷得到改造，“三纵五横一环”的城市框架已经形成。污水处理厂、垃圾处理场建成投用，蔡家坡环境明显改善。雍川、枣林、益店等小城镇聚集辐射能力逐步增强，人口向城镇转移速度明显加快。关中环线建设、岐蔡公路改造等一批重点交通项目竣工投用，城乡客运加快发展，基本实现村村通水泥路目标。新农村建设扎实推进，建成四星以上村54个，在全省率先建成“乡村在线”网络，群众衣食住行条件明显改善。2010年，我县19个镇村入围全市十强镇、百强村，被评为全市晋星创建先进县和新农村建设先进县。

项目建设和招商引资成果丰硕。项目建设年活动深入推进，共实施重点项目210个，其中，亿元以上项目46个，累计完成投资73.6亿元。全县发展环境集中整治扎实开展，投资发展环境持续优化。诚信岐山建设成效显著，政府、金融机构、企业共同剥离不良债务4.66亿元，企业负担明显减轻。坚持重大项目领导包抓、部门服务制度，各级跑项目、争资金的主动性不断增强，一批符合产业投向的工程、项目，挤进中省市盘子。落后产能淘汰步伐加快，“十一五”节能减排任务提前完成。积极参加西洽会等招商引资活动，对外经济技术交流与合作不断加强。五年来，累计引进陕汽微型车等项目396个，发展非公有制企业2000余户，年均完成增加值43亿元，推动了县域经济快速发展。

社会各项事业全面进步。农村综合改革扎实推进，乡村债务逐步化解，农民负担进一步减轻，乡财乡用县监管经验在全省推广。县乡政府机构改革稳妥实施，撤乡并镇任务圆满完成。粮食、林业、财税、金融等领域改革不断深化。新农保、新农合、贫困学生资助等政策全面落实，集中供热、保障性住房建设走在全市前列。教育投入逐年增加，中小学布局更加合理，高考质量稳步提高。科技对经济增长的贡献率不断提升，获得全国科普示范县、全省知识产权强县工程试点县称号，蝉联全国科技工作先进县。县镇村公共卫生服务网络不断健全，群众就医难、看病贵问题得到有效解决，创建为省级地方病防治示范县。第三次文物普查顺利完成，周公庙遗址列入2008年度全国十大考古新发现。文化体制改革任务基本完成，城乡宣传文化队伍建设不断加强，群众业余文化生活更加丰富。住房公积金、大病救助制度全面落实，社保体系不断完善，城乡低保基本实现应保尽保。双拥、福利、慈善、残疾人工作成效显著，被评为全国民政工作先进县、全国白内障无障碍县和全省双拥模范县。

和谐岐山建设扎实推进。信访维稳工作进一步加强，县信访便民服务大厅和镇综治维稳中心同步建立，领导干部大接访、驻村入户大下访形成长效机制，信访听证终结制度逐步推行，解决了一大批信访积案。坚持重大项目维稳风险评估制度，公众参与、专家论证的行政决策机制已经形成。人防、技防措施全面落实，实现重点区域视频监控全覆盖，在全省率先建立社区治安联防理事会和“十店联防”机制。校园安全管理有效加强，严打整治专项行动持续开展。成功举办周文化与平安文化论坛，平安创建深入人心，被评为省市平安县和全省平安家庭创建示范县，县综治办、综治委分别荣获全国、全省社会治安综合治理先进集体。安全生产责任全面落实，连续十年无重大生产安全事故。在全市率先开展全国药品安全示范县、全省食品安全放心县创建活动，食品药品监管不断强化，群众健康得到有效保障。法制宣传教育深入开展，群众法制观念明显增强，县总工会被评为全国工会系统“五五”普法先进单位。

党的建设全面加强。全面落实常委分工负责制，县委常委会自身建设不断加强。扎实开展深入学习实践科学发展观、创先争优等党建主题教育活动，各级党员干部作风明显转变，基层组织建设进一步加强，岐星村党委被命名为全国先进基层党组织。岐山党建网和县政府信息网建成运行，农村党员干部现代远程教育网络实现全覆盖。严肃换届纪律，换届环境风清气正，镇党委换届全面完成。党风廉政建设不断加强，惩防体系逐步完善，案件审理工作受到中纪委、监察部肯定。隆重庆祝改革开放30周年、建国60周年和建党90周年，深入开展和谐岐山建设提升年活动，全县上下形成了团结友爱、干事创业的良好风气。民主政治建设积极推进，人大、政协工作不断加强，民族、宗教等工作取得新的进展。工会、共青团、妇联等人民团体作用充分发挥，国防动员和民兵预备役建设进一步加强。统战、保密、档案、史志、统计、审计、物价、粮食、供销、质量监督、气象、防震减灾、老年体育、老科协、关心下一代等工作取得新的成绩。

这些成绩的取得，是省市委正确领导的结果，是县级各大班子、各级党政组织和广大党员干部群众团结拼搏、埋头苦干的结果，也得益于历届班子打下的良好工作基础，得益于各个方面的鼎力支持和配合。在这里，我代表中共岐山县第十五届委员会，向全县人民致以崇高的敬意，向全县广大共产党员，向驻岐部队全体官兵和驻岐单位干部职工，向各民主党派、工商联和无党派爱国人士，向离退休老同志，向所有关心和支持岐山工作的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！

回顾五年的发展历程，我们深深体会到：

——必须坚持跨越发展。要以科学发展观为指导，牢牢把握发展这个第一要务不放松，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，抢抓机遇、发挥优势，转换方式、调优结构，扩大总量、提高质量，大力推动工业化、城镇化，加速提升县域综合实力，推动岐山跨越发展。

——必须坚持错位发展。要立足县情实际，整合县域资源，提升优势产业，坚定不移地实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起“三大战略”和岐蔡一体化发展的思路，推动产业集聚，实现联动发展，形成特色鲜明、优势互补、协调发展的新格局。

——必须坚持创新发展。要始终抓住发展机遇，积极实施体制机制创新，最大限度激活生产要素，勇于突破思想桎梏，把解放思想和优化理念、创新举措相结合，在改革创新、科学发展之路上永不停步，打造新优势，实现新超越，开创新局面。

——必须坚持统筹发展。要始终以新型工业化为主导、新型城镇化为支撑、农业现代化为基础，推进以城带乡，完善城镇基础设施，缩小城乡差距，推进公共服务均等化，加快农民进城，构建城乡一体化发展格局，促进城乡协调发展、共同繁荣。

——必须坚持和谐发展。要始终坚持发展为了人民，发展依靠人民，把人爱人、人帮人、人助人的仁爱社会风尚作为发展保障，高度关注民生，积极扩大就业，完善社会保障，创新社会管理，维护社会稳定，不断提高群众幸福指数，让群众共享发展成果。

——必须坚持开放发展。要始终学习借鉴发达地区先进经验，树立战略思维，拓展世界眼光，坚持开放办县，深化各项改革，优化发展环境，不断加强招商引资，利用各种资源加快发展，提升县域经济核心竞争力。

奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。这些发展经验，是全县各级党政组织和广大党员干部群众的智慧结晶，是宝贵的精神财富。我们要倍加珍惜，在实践中不断创新完善，推动全县经济社会实现跨越发展。

二、科学分析，创新思路，明确跨越发展的奋斗目标

新起点孕育新机遇，新形势面临新挑战。当前和今后一个时期，我们发展面临的机遇和挑战，集中体现在四个方面：一是国家的宏观政策持续向好。“十二五”期间，中央坚持实施扩大内需战略，调结构、促转型、惠民生的宏观政策不会改变；在新一轮西部大开发中，财税、金融等政策更加宽松，对新型工业化、信息化、城镇化建设投放的项目和资金不断增加，这样的政策“红利”越来越多；中央和省市陆续出台发展水利、教育、保障性住房和支持宝鸡加快发展等一系列政策措施，我们实施撤县设区、蔡家坡开发区晋升国家级开发区，有望得到更多政策、项目、资金的支持，完全可以借梯登高、乘势而上。二是加快发展的机遇十分难得。今后五年，我县人均GDP由3000美元向4000美元过渡，这一阶段工业化、城镇化加速推进，强力拉动固定资产投资，扩大内需，带动第三产业发展。近年来，省市对岐山的发展更加关注，在全省主体功能区规划中，岐山进入全省重点开发区域和“两轴六带”主体城市化战略。近期，省政府出台《关于支持宝鸡加快建设关中。

——天水经济区副中心城市的意见》，为我县建设宝鸡大城市副中心、区域性中心城市提供了良好的政策环境。我县作为全省扩权强县试点县，蔡家坡镇作为全省30个重点示范镇和全国25个经济发达镇行政管理体制改革试点镇之一，为我们争取项目、资金，加快基础设施建设，壮大综合实力，提供了战略机遇。可以说，岐山的发展进入多重机遇叠加的黄金期。三是跨越发展的基础条件已经具备。岐山作为工业主导型县，陕汽、法士特等国有企业扩张发展，民营企业加快成长，企业自我发展能力明显增强，积累了一批科研成果，聚集了一批科技人才，汽车制造、新型建材产业集群基本形成，工业发展基础得天独厚。西宝高速公路扩建和西宝高铁建设，使我县交通区位优势更加明显。东部产业转移步伐加快，带动人才、资金等发展要素快速流动，企业重组、产业升级全面加速，我县迎来了新一轮经济转型、民生改善、跨越发展的热潮。四是加快发展的挑战和压力依然存在。当前，我县经济总量还不够大，三次产业结构不尽合理，经济发展方式亟待加快转变，突破蔡家坡力度需要进一步加大；骨干财源项目不多，农业产业化、品牌化程度不高；信访维稳压力仍然存在，投资发展环境亟待进一步改善；一些党员干部的思想观念和工作作风，还不能适应新形势的要求。这些问题，我们一定要高度重视，采取措施，认真加以解决。

今后五年全县工作的总体要求是：突出科学发展、富民强县这一主题；坚持转型突破、跨越发展这一主线；深入实施突破蔡家坡、打造凤鸣文化旅游名镇、促进东北片崛起三大战略；着力发展汽车制造、专用设备制造、新型建材、有机食品和文化旅游五大主导产业，构建现代产业体系，加速推进蔡家坡传统城镇向现代化新城区转型、传统工业向新型工业转型、文物资源大县向文化旅游名县转型、传统农业大县向现代农业强县转型、城乡二元结构向城乡一体化转型、项目带动向开放开发转型的六大转型；着力在群众共享发展成果上、在经济社会同步推进上、在提升思想道德水平上、在推动和谐社会建设上、在推进政治文明建设上实现五大突破；大力弘扬“跳起来摘桃子”的精神，实现生产总值和地方财政收入翻两番、城乡居民人均收入翻一番。通过努力，在县域经济发展、统筹城乡发展、社会事业发展上力争三大跨越，把岐山建成宝鸡大城市副中心、中国专用汽车及零部件生产基地、全市城镇一体化改革示范基地，跻身全省经济十强县，努力建设经济竞争力强的富裕岐山、文化影响力强的人文岐山、环境吸引力强的生态岐山、社会凝聚力强的和谐岐山。

今后五年，全县发展的主要目标是：

——经济实力更加雄厚。实现固定资产投资300亿元，生产总值380亿元，地方财政收入6亿元。三次产业结构进一步调整优化，科技进步贡献率达到60%以上。综合实力进入全市前3位，跻身全省经济十强县。

——群众生活更加幸福。科技、教育、文化、卫生、体育等各项事业长足发展，社会保障体系不断完善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入持续增加，实现城镇居民、干部职工户均一套保障性住房，居住条件显著改善。

——县域社会更加和谐。精神文明建设持续加强，民主法制更加健全，基本实现公共服务均等化。社会管理不断创新，依法治县深入推进，县域保持和谐稳定，公众安全满意率达到96%以上。人口自然增长率控制在5.5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5％以内。

——城乡统筹更加协调。城乡基础设施更加完善，交通状况明显改善，城镇管理水平不断提高。新农村建设步伐进一步加快，农村实现“六通五化”。农民进城落户6万人以上，城镇化率达到60%，实现岐蔡一体化和撤县设区目标。

——生态环境更加良好。资源节约型、环境友好型社会建设扎实推进，全县森林覆盖率达到30%以上，人均公共绿地达到12平方米，成功创建为国家生态县。城镇垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾处理率达到95%，环境保护、节能减排工作走在全市前列。

——对外开放更加深入。蔡家坡开发区管理体制不断完善，经济实力不断增强，晋升为国家级经济技术开发区。投资环境更加优化，招商引资水平大幅提升，民营企业发展壮大，非公有制经济占比不断提高，全面融入关中

——天水经济区。我们推进“六大转型”，就是为了促进从县富到民富的转变，进一步优化经济结构，提高发展质量；实现“五大突破”，就是为了实现解困民生向普惠民生的转变，进一步和谐县域关系，全面建设小康社会。实施“三大战略”，是遵循经济发展规律，推进“六大转型、五大突破”的总抓手，是实现县域经济发展、统筹城乡发展、社会事业发展“三大跨越”的着力点。建设富裕、人文、生态、和谐新岐山，是全县上下的共同目标，也是各级党政组织、广大党员干部的重要职责和神圣使命。

今后五年，我们要深入贯彻落实科学发展观，着力拓展发展内涵，提升发展境界，构建以关中环线为轴，以凤鸣镇和蔡家坡镇为重点，以祝家庄镇和蒲村镇、益店镇、雍川镇为节点，其他镇为辐射点的新型城镇化发展格局。加快县城东扩北移，建设岐山的商贸、文化、旅游、人居区；加快蔡家坡东扩南移，建设全市统筹城乡示范区和岐山的经济中心，形成凤鸣镇、蔡家坡镇同城化发展格局，走出一条富裕文明、和谐繁荣、生态秀美、充满活力的县域发展之路。我们坚信，只要坚持加快发展不动摇，科学发展不懈怠，和谐发展不折腾，经过全县人民的共同努力，建设富裕、人文、生态、和谐新岐山的目标一定能够实现。

三、突出重点，加速转型，为跨越发展提供强大支撑

发展是永恒的主题。要坚持以新型工业夯实经济基础，以现代农业助推农民增收，以特色旅游提升人文魅力，狠抓产业结构调整，加速推进“六大转型”，建设富裕岐山、人文岐山，加快实现富民强县。

（一）加快蔡家坡传统城镇向现代化新城区转型，建设宝鸡大城市副中心。大力实施突破蔡家坡战略，进一步理顺开发区管理体制，以大集团引领大产业，以大项目支撑大园区，推动蔡家坡开发区晋升为国家级经济技术开发区，带动岐山在关中——天水经济区中率先崛起。

实施园区带动。把园区作为产业发展的支撑点和项目建设的主平台，以企兴园、以园兴业、以业兴县，加快汽车工业园、中小企业园建设。按照企业主办、政府扶持、市场运作的原则，加快汽车大道、物流配送中心等基础设施项目建设。调整发动机、铸锻造、零部件配送等汽车配套产业布局，促进汽车及零部件产业集群化发展，使汽车产业本地配套率达到50%以上，建设以汽车及零部件制造为主导的重要产业基地，打造千亿汽车产业集群。

加快新城区建设。抢抓蔡家坡镇作为全国经济发达镇行政管理体制改革试点镇、全省重点示范镇的机遇，完善城市发展规划，坚持向东、向南拓宽发展空间，积极争取政策、项目、资金支持，加速提升城市功能，把蔡家坡建成关中——天水经济区内的三级城市。加快主干道路和区内环线建设，构建“三纵六横”的城市交通网络，使蔡家坡融入西安、宝鸡经济圈。加快商务中心、高铁广场等市政设施建设，实施渭北东路改造，加快城区亮化、绿化，建设千亩人工湖、渭河公园等自然人文景观；加快渭河两岸生态综合治理，实施水上游乐中心建设等项目，加快老城区改造，打造公共设施完备、人文精神鲜明、生态环境优美的居民幸福家园。到“十二五”末，把蔡家坡建成工业化、现代化、生态型新城区。

加快岐蔡一体化。岐蔡一体，血脉相连，兴岐必先兴蔡。要举全县之力，推进凤鸣镇、蔡家坡地区优势互补、地域融合、同城化发展。进一步创新管理体制，使蔡家坡开发区管委会、汽车工业园管理局和蔡家坡镇“三合为一”，一套人马，三块牌子，整合运作。加快建设雍川、枣林镇产业园，形成设施农业、机械加工、农产品精深加工等产业集聚区，沿岐蔡线打造现代农业基地、新型工业走廊。加快岐蔡公路改造升级和岐蔡复线建设，开通岐蔡城市公交，缩短时空距离，把岐蔡公路打造成连接蔡家坡生产功能区、凤鸣镇居住生活区的城市干道，把岐蔡复线建成高速便捷的物流通道。坚持把撤县设区作为推动转型突破、跨越发展的一项重要任务，统一思想，积极争取，加快撤县设区步伐，早日实现撤县设区目标。

（二）加快传统工业向新型工业转型，做大做强工业经济。工业是强县之本、富民之源。要坚持实施工业强县战略，聚焦项目建设，全力做大骨干企业，全面振兴县域工业，建设布局合理、结构优化、技术先进的现代产业体系，以工业经济转型升级，推动岐山跨越发展。

激发传统产业生命力。加快县属企业改制，支持纺织、食品企业进行技术改造，促进传统产业优化升级。开展淘汰落后产能攻坚行动，支持造纸企业通过技术改造实现转产，加速高能耗、高污染、低产出企业退出市场。实施升级换代工程，发展以西机为主的新型电容器、太阳能光伏设备产业，发展以渭河工模具为主的精密机械产业，推动产品高端品牌化。建设蔡家坡医药工业园，加快园区整合扩容、转型升级，促进医药化工产业向创新效益型、集约生态型发展。

提升建材产业竞争力。实施促进东北片崛起战略，紧盯政策导向和产业规划，着力扩大投资总量，加快兼并重组步伐，推动建材工业集团化发展。坚持转型突破与包容发展并举，巩固发展水泥产业，大力发展墙体材料、商品混凝土、新型砂浆等新型建材产业，推动建材工业产品多元化发展。加快物流服务中心建设，发展包装材料、物流运输等配套企业，打造建材产业集群，建成西北最大的新型建材工业基地。

提升科技创新助推力。坚持把技术创新作为结构调整、产业升级的源动力，实施科技资源共享平台建设等六大创新工程，建立产、学、研长效合作机制。加快企业自主创新，积极发挥汽车研究中心优势，提升汽车及零部件行业的研发能力，掌握核心技术，拥有知识产权，实现“制造”向“创造”的转变。大力引进高新技术企业，加快发展电子信息、风能发电等新兴产业，建设一批创新型、技术型、成长型企业，促进县域经济向创新驱动、内生增长型转变。

提升中小企业支撑力。实施成长培育、创业创新、素质提升三项工程，充分利用相关激励政策，引导企业加快技术改造，淘汰落后产能，抱团开拓市场，增强竞争力。全面贯彻落实国家“新36条”规定，大力推进全民创业，促生更多市场主体，重点支持中小企业做大规模、做强实力、做优质量。支持村镇银行发展，实施农村信用社股份制改革，加大银企合作协调力度，拓展民营经济投融资领域，破解中小企业融资“瓶颈”。设立非公有制经济发展专项资金，支持非公有制经济服务体系建设，扶持科技型、外向型、就业型企业发展壮大，到“十二五”末，使非公有制经济占全县经济总量的比重达到55%以上。

（三）加快文化资源大县向文化旅游名县转型，打造西部旅游目的地。发挥周文化品牌优势，加速文化旅游产业转型升级，促进第三产业蓬勃发展，把岐山打造成全国文化旅游名县，把凤鸣镇打造成全国文化旅游名镇。

建设周文化大景区。坚持把全县当作一个景区来规划，把县城当作一个景点来建设。引进国内高资质、专业化的文化旅游开发公司，实施周文化大景区建设，分步建设以祭拜、游览、节庆为特色的周公庙朝拜观光区，以中华姓氏园、周易馆和文博馆为支撑的历史文化感受区，以餐饮、住宿、购物、民俗展示为主题的西岐民俗体验区，以服务、商贸、休闲为重点的休闲娱乐区，打造全国知名的周易体验与寻根问祖圣地。吸纳社会资本投入，保护凤凰山遗址、周原遗址，建设周原遗址公园，打响“青铜器之都”品牌。规划实施五丈原三国古战场项目，拓展旅游发展空间，提升五丈原诸葛亮庙景区知名度和影响力，打造周文化寻根游、民俗文化休闲游、三国遗迹怀古游三大精品旅游线路，建设西部旅游目的地。

做强民俗旅游产业。积极对接全市周秦文化长廊建设规划，加快建设西岐民俗园、周礼坊、周秦风情园，拓展农家乐和特色旅游活动，规范北郭民俗村运行管理，优化区域环境，提升餐饮档次，增强整体服务功能，建设西部民俗风情特色文化区。加快岐山名优小吃标准化生产、规模化发展、连锁化经营，建设一批地方特色餐饮龙头企业。挖掘文化内涵，整合旅游资源，加大皮影、剪纸、刺绣等民间工艺品推介力度，论证包装设计一批高端旅游产品，加快开发岐山社火、转鼓等民俗演艺业，打造独具特色的民俗休闲旅游名片，促进旅游业快速发展。

发展壮大第三产业。加快发展现代商贸服务业，高标准规划建设各类专业市场，建设凤鸣镇、蔡家坡核心商业圈。充分发挥区位交通优势，围绕汽车零部件、钢材加工、建材产业，大力发展现代物流业。持续实施“万村千乡”市场工程和新网工程，加快建设农产品集散市场，完善农村商贸流通体系。积极改造交通运输、餐饮等传统服务业，大力发展金融、保险等生产性服务业，加快发展汽车租赁、广告策划、中介服务业，鼓励创办养老、家政等社区服务网点，推进服务业规模化、品牌化、网络化发展。

（四）加快传统农业大县向现代农业强县转型，建设全省新农村建设示范区。坚持以工业化理念谋划农业，市场化理念经营农业，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，在培育特色产业中推进农业转型升级。

大力改善农田水利基本条件。认真贯彻落实中央一号文件精神，将水利作为全县基础设施建设的优先领域，大力发展民生水利，加快实施水库除险加固、农田水利基础设施建设等重点项目。实施渭河综合整治工程，使渭河更好地惠泽两岸、造福群众。加大资金投入，实施农村安全饮水工程，改造供水管网，使广大群众用上放心水、安全水。大力实施农业综合开发项目，开展土地整理复垦，加快中低产田改造，发展节水灌溉，加强水土保持生态建设，切实提高防汛抗旱减灾水平，不断增强农业综合生产能力。

加快发展现代农业。抓好现代农业服务体系建设，坚持规模化、品牌化、园区化发展方向，调整农业结构，发展特色农业，打造优质粮油、优质苹果、设施蔬菜、规模养殖、无公害猕猴桃等五大主导产业。加快土地流转，规划建设现代农业园区，扶持发展一批农业产业化龙头企业，延长产业链，提高附加值，提升农业产业化水平。加快实施农业新品种、新技术、新模式“三新工程”，进一步提高农技推广水平，加大农产品质量认证和品牌培育力度，促进农超对接，发展一批具有地方特色的农副产品名优品牌，全面提升现代农业发展水平。

全面推进新农村建设。实施晋星创建、争先进位、项目到村和百企百村扶助行动工程，落实“一事一议”奖补政策，打包项目、捆绑资金、集中扶持，加快公益设施向农村投放，不断改善农村基础设施条件。深入开展生态家园创建活动，绿化美化村庄，集中治理空闲宅基地，改善村容村貌，提高公共服务水平，营造生活舒适、环境优美的人居环境，建设布局合理、设施配套、文化生活丰富、人际关系融洽的新农村，在全省率先建成新农村建设四星级县。

（五）加快城乡二元结构向城乡一体化转型，建设全省统筹城乡发展示范区。加大统筹城乡政策落实力度，持续增加农民收入，加快农村城镇化、现代化进程，缩小城乡差距，加快实现城乡一体化。

加快农民进城，促进城乡统筹。深入推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制五项改革，均衡配置民生资源，加快提升农村公共服务水平，实现城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理“六个一体化”。积极探索以现代工业发展带动城市化、以文化旅游三产发展推动城镇化、以现代农业促进农村社区化三种统筹城乡发展模式，加快建设产业突出、功能完善、环境优美、管理民主、服务完备的新社区。实施以农村宅基地使用权换城镇住房的“双置换”改革，着力引导农民向城镇和二三产业转移。加大政策宣传力度，加快集中居住小区建设，引导农民进城落户，推进城乡统筹发展。

加快增收步伐，缩小城乡居民收入差距。扎实推进举措到户工程，发挥“乡村在线”网络信息平台作用，健全完善“一户一策一干部”的增收帮扶机制，实施创业户培育、专业户成长等专项增收行动，持续增加农民收入。挖掘农业内部增收潜力，做强农业优势产业，落实信贷扶持政策，引导发展交通运输、餐饮服务等第三产业，扩大家庭经营收入。实施阳光、雨露、职教和技能提升“四项工程”，大力发展劳务经济，增加工资性收入。全面落实惠农政策，加大各类涉农补贴力度，增加转移性收入。加大扶贫开发力度，减少农村贫困人口。鼓励支持全民创业，加快建设农民创业园，增加财产性收入，全面促进农民增收致富。

完善基础设施，加快推进新型城镇化。持续开展城市开发建设管理推进年活动，大力实施城市道路建设、亮化美化、市容环境综合整治等“七大工程”。加快保障性住房建设，每年新建一批保障性住房，逐步解决干部群众住房难问题。加快县城截污管网铺设，实施雨污分流改造，城镇污水集中处理率达到80%。加大楼宇亮化和街道美化力度，把县城北环路、蔡家坡渭北路建成时代气息浓郁、建筑风格时尚的现代街区。加大市容综合整治，推进精细化管理，提升城镇管理水平。加快小城镇建设步伐，积极建设社区服务中心，完善教育、文化、卫生等配套服务体系，建成一批设施完善、特色鲜明的农村城镇化示范点，大力提升城镇化发展水平。

（六）加快项目带动向开放开发转型，建设最佳投资发展环境。

以增强发展后劲为核心，加快项目建设。深入开展项目建设年活动，健全完善领导包抓、部门负责的工作推进机制，加强项目跟踪服务，严格项目资金监管，凝心聚力抓项目，真正做到项目决策优先考虑、项目资金优先安排、项目问题优先解决，开工建设一批项目、竣工投产一批项目、包装储备一批项目，确保项目建设不断线。重点抓好陕汽轻型客货车、通力公司汽车生产线技术改造等5大类238个重点项目建设，以项目大建设，促进发展大提速。

以培育新兴主导产业为目标，抓好招商引资。招商引资是加快发展、转型突破的必由之路。坚持内外并举抓招商、承接产业转移抓招商、强化项目支撑抓招商，突出园区招商、会展招商和专业招商，以汽车、建材及文化旅游产业作为招商引资的主攻方向，让小利求大利，让近利求远利，引进技术含量高、关联度大的重大产业项目，为加快发展增添后劲。坚持专业化、常态化招商，加快项目谋划、洽谈、服务三支招商队伍建设，完善招商引资激励机制，加大招商引资奖励力度，构建市场化、社会化、多元化招商格局，全面提升招商引资水平。

以提高发展竞争力为目的，优化投资环境。树立抓环境就是抓发展的理念，把优化环境作为加快发展的“生命线”，切实转变政府职能，尽职尽责地为各类市场主体搞好服务。不断深化行政审批制度改革，精简审批程序，整合服务资源，加强行政服务中心规范化建设。坚持首席代表、首问负责、限时办结等制度，改进工作作风，做到一站式审批、一条龙服务。加大发展环境整治力度，出重拳、下硬茬，严厉打击扰乱破坏投资发展环境的行为。建立投资发展环境整治长效机制，做到落实政策零折扣、优质服务零距离、优化环境零干扰，塑造一诺千金、诚信岐山形象，打造最佳投资发展环境。

四、以人为本，改善民生，为跨越发展创造良好环境

牢固树立以人为本的理念，把保障改善民生作为重中之重，着力改善城乡生产生活环境，提高群众的幸福指数，加快建设生态岐山、和谐岐山。

在群众共享发展成果上实现新突破。坚持以人为本、民生为重的执政理念，把新增财力更多地投向民生领域，投向公益事业，投向困难弱势群体，使改革发展成果惠及更多群众，使人民的物质生活更加殷实，精神生活更加丰富。稳步推进事业单位分类改革，着力提升社会公共服务能力。大力发展老龄服务事业，建设区域性敬老院，促进助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业发展，逐步建立健全社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接，多渠道、分层次、广覆盖的社会保障体系，全面提高城乡社会保障水平。加强价格监管，切实稳控房价，保持物价基本稳定。

在经济社会同步推进上实现新突破。坚持教育优先发展，加快发展学前教育，在每个镇建成一所公办幼儿园；发展特殊教育、职业教育，巩固提高“双高普九”成果，推进城乡教育均衡发展，加快创建省级教育强县。实施文化惠民工程，加快体育场馆、农村少年宫建设和中心剧院改造，加大图书馆、文化馆、博物馆和镇综合文化站、农家书屋建设力度，推动文化体育事业发展。深化医药卫生体制改革，实行全科医生制度，建设覆盖城乡的医疗卫生服务体系和公共卫生防治体系。整合公共卫生资源，优化医疗机构布局，更好地解决群众看病难、看病贵问题。加强食品药品安全监管，建成全国药品安全示范县、全省食品安全放心县。加强科普宣传，推进科技创新，建设创新型城市。开展生态县、环境优美镇、生态示范村三级联创，努力创建为国家生态县、国家园林县城。加强人口和计划生育工作，持续稳定低生育水平。抓好气象服务、人民防空、档案管理、史志编纂等工作。

在提升思想道德水平上实现新突破。加强社会主义核心价值体系建设，培育理性平和、开放包容的社会心态，营造人人为我、我为人人的良好氛围。广泛开展群众性精神文明创建活动，完善城乡联动、一体化发展的精神文明建设机制，提高全民文明素质，成功创建为省级文明县城。加大对外宣传力度，强化互联网管理。发挥县文联、社科联等文艺社团组织作用，繁荣社会科学和文化事业，为县域经济发展提供强有力的思想保证和精神支撑。

在推动和谐社会建设上实现新突破。注重创新社会管理，完善县镇村三级社会管理网络，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。用群众工作统揽信访工作，完善大调解体系，开展大接访活动，畅通群众诉求渠道，促进人际关系、群体关系、劳动关系更加和谐。深入开展平安创建活动，严格落实属地管理责任，推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会稳定。深入开展双拥模范县创建活动，进一步加强国防教育。健全应急管理机制，完善防灾减灾体系，提高突发事件处置能力。严格落实安全生产责任制，抓好安全生产监管，保障群众生命财产安全。

在推进政治文明建设上实现新突破。严格贯彻执行民主集中制，抓好县委常委会自身建设，坚持总揽全局、协调各方，团结一切可以团结的力量，最大限度地激发创造活力，巩固和发展民主团结、生动活泼的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保障人民当家作主的权利。全面贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强与工商联、各界人士的团结合作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持民主党派和无党派人士参政议政和民主监督，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好地发挥联系群众、服务群众、教育群众的作用。开展“六五”普法宣传，推进依法治县进程。深化村民居民自治制度，加大政务、村务公开力度，全面提高基层民主水平。

五、强基固本，狠抓党建，为跨越发展提供坚强保证

推动科学发展、实现富民强县，关键在于各级党组织和广大党员干部。全县各级要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，不断提高党的建设科学化水平，为加快建设富裕、人文、生态、和谐新岐山提供坚强的政治保证。

加强思想政治建设，锤炼创新发展的坚强党性。全县各级党政组织要深入学习贯彻科学发展观和胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，不断强化践行科学发展的坚定性、自觉性和创造性，努力提高各级党员干部创新发展理念、探索发展路径、破解发展难题的能力。要坚持和完善理论学习制度，加强党校主阵地建设，进一步加大党员干部教育培训力度，大力推进学习型党组织、学习型机关、学习型党员干部队伍建设，促进理论学习规范化、常态化。各级党员领导干部要带头抓好学习，示范带动党员干部形成良好的学习风气。广大党员干部要通过加强理论学习，增强党性觉悟，坚定发展信心，创造性地运用科学理论来判断形势、解决问题、推动发展。

加强干部队伍建设，锻造干事创业的中坚力量。坚持以德为先的用人标准，注重从基层一线和急难险重工作中培养、锻炼、识别干部，把德才兼备、廉勤兼优、实绩突出、群众公认的干部选拔上来，形成以德修身、以德服众、以德润才的用人导向。强化领导班子综合研判，加强后备干部队伍建设，促进各级领导班子和谐干事、奋发有为。牢固树立“人才是第一战略资源”的思想，坚持党管人才原则，完善人才管理、评价、激励机制，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等六支队伍建设，打造结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。

加强基层组织建设，夯实推动发展的执政基石。一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜。全县各级要坚持不懈抓基层、打基础，深入推进创先争优活动，激发广大党员干事创业的热情。积极深化党务公开，增强党内监督实效。持续开展文明社区、和谐家园示范创建活动，大力推广“四议两公开”工作法，强力推进农村基层党组织“1+7”工程，加强社区党组织“三有一化”建设，不断深化“两新”组织“双百双促”活动，切实增强基层党组织的战斗力、凝聚力和创造力。稳妥实施村、社区“两委会”换届工作，选好配强村级党组织书记，着力加强村级领导班子、阵地建设，切实提高带领群众增收致富的本领，使基层党员干部成为发展的先锋、维稳的表率、群众的标杆。

加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态环境。勤政廉洁、干净干事，是党员领导干部的基本要求。坚持从严管理干部，严格执行党风廉政建设责任制，不断完善惩防体系，以贯彻落实《党风廉政建设责任制的规定》《廉政准则》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》为重点，加强党风党纪和警示教育，提高党员干部的拒腐防变能力。持续改进干部作风，厉行节约，艰苦奋斗，把有限的资金和资源更多地用在经济发展、改善民生上。坚决查处违纪违法案件，认真解决群众反映强烈的突出问题，在严肃惩治腐败的同时，更加注重制度建设。以全面推进廉政风险防范机制建设为抓手，加大教育、监督和制度创新力度，更加有效地预防腐败。开展讲党性、重品行、作表率主题实践活动，引导党员干部自重、自省、自警、自励，以平和之心对名、淡泊之心对位、知足之心对利、敬畏之心对权，切实做到立身不忘做人之本、为政不移公仆之心、用权不谋一己私利，在全县营造党风纯正、正气长存、昂扬奋进的政治生态环境。

六、改进作风，狠抓落实，推动经济社会发展实现新跨越

抓落实是推动科学发展、实现富民强县的根本。加速转型突破，推动跨越发展，全县各级必须发扬真抓实干的精神，不断改进工作作风，建立健全抓落实、促发展的长效机制。

抓落实必须解放思想、创新实践。解放思想是实现跨越发展的先导工程。要始终围绕实施“三大战略”、推进“六大转型”、实现“五大突破”等事关全局的重大问题解放思想，敢于创新突破，勇于自我否定，善于总结经验，真正把解放思想的过程变成更新观念、狠抓落实的过程，把解放思想的成果体现到创新实践、加快发展上来。通过不懈努力，促使岐山的发展，由工业主导向三次产业协调发展转变，由投资拉动向投资、创新双轮驱动转变，由粗放增长向集约节约、文明发展转变，由城乡二元向城乡统筹发展转变，由注重内生增长向内外并举、包容增长转变，由解困民生向普惠民生转变，以思想大解放，推动经济社会大发展。

抓落实必须强化责任、转变作风。责任心是党员干部理想信念、政治素质和个人品德的集中体现。各级党员干部要把自己的命运与岐山的发展紧密结合，在项目建设中大显身手，在招商引资中出奇制胜，在维护稳定中坚如磐石，在干事创业中历练人生，树立执政为民的良好形象。要大力弘扬延安精神，强化群众观念，坚持群众路线，经常深入基层、深入群众，知民情、解民忧、暖民心，不断提高组织群众、服务群众、团结群众的能力，实现好、维护好、发展好群众的根本利益。要锤炼上善若水、厚德载物的道德品质，始终保持迎难而上、比拼争先的工作激情，切实做到勇于担当、敢于碰硬、善于突破，在各自工作领域争创新的业绩。

抓落实必须严格考核、健全机制。科学的督查考核是加快发展、富民强县的有力抓手。要坚持把目标责任考核作为引领科学发展的“指南针”，作为评价干部实绩的“检测仪”，作为推动工作落实的总抓手。对各项目标任务进行科学量化、分解，做到责任主体明确、责任层级清晰。建立健全督查、评绩、考人、查纪“四位一体”工作机制，加大问责和奖惩力度，使每一项工作有布置、有检查、有评估、有奖惩，做到发展压力级级传递、工作动力层层提升，促使各级各部门工作上同心、目标上同向，单项工作有突破，整体工作上台阶。

抓落实必须团结协作、形成合力。团结诞生希望，凝聚产生力量。各级党员干部要牢固树立全县“一盘棋”的思想，倍加珍惜团结稳定、加快发展的大好局面，坚持大事讲原则，小事讲风格，做到思想上互相学习、工作上比拼争先、作风上见贤思齐、感情上和谐融洽，形成万众一心、和衷共济的强大合力。持续开展“团结友爱建和谐、热爱岐山干事业”主题教育活动，倡导共产党员、领导干部、各级一把手带头，坚持把是否有利于岐山发展、有利于群众利益、有利于社会和谐作为判别是非的标准，着力提升党性讲政治、提升修养讲纪律、提升境界讲协作、提升能力讲奉献、提升效能讲实效，团结和谐，共谋发展，推动岐山各项事业不断迈上新台阶。

各位代表、同志们，回顾过去，成绩令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。让我们在市委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全县人民，同心同德、奋发有为、锐意进取，为加快建设富裕岐山、人文岐山、生态岐山、和谐岐山而努力奋斗！

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