【计生总结】２０１３年贵阳市人口和计划生育工作总结

２０１３年贵阳市人口和计划生育工作总结2013年，全市人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，在省人口计生委的指导帮助下，深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四下面是小编为大家整理的【计生总结】２０１３年贵阳市人口和计划生育工作总结,供大家参考。

２０１３年贵阳市人口和计划生育工作总结

2013年，全市人口计生工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的关心支持下，在省人口计生委的指导帮助下，深入学习贯彻落实党的十八届三中全会、省委十一届四次全会、市委九届三次全会和党的群众路线教育活动精神，紧紧围绕“双降”目标，强化措施，务求实效，开拓创新，突破跨越，全面完成了省市下达的各项目标任务，为建设全国生态文明示范城市创造了良好的人口环境。

一、主要指标完成情况

据人口计生报表统计，截至2013年9月30日，全市常住人口468.4万人。2013年度全市出生40123人，人口出生率为9.96‰,同比下降0.08个千分点，低于省下达目标0.14个千分点，人口自然增长率为4.85‰，同比下降0.08个千分点，低于省下达目标0.15个千分点，符合政策生育率为96.26%，同比上升0.05个百分点，高于省下达目标0.06个百分点，出生人口性别比为106，连续7年保持在正常值范围，顺利实现人口计生“双降”。

二、主要做法

（一）以领导重视为保障，进一步促进人口计生工作持续健康发展

一是强化组织机构建设。市编委批复成立贵阳市流动人口服务管理工作领导小组办公室和贵阳市人口和计划生育执法支队，内设奖励扶助处，新增编制25名，配备了2名副县级流管办副主任，1名副县级执法支队支队长，通过公开招考、磷选或招聘等方式充实10名干部到委机关或下属事业单位。

二是强化经费保障。人口计生工作经费逐年递增，2013年投入经费8076.39万元，人均达17.6元，与去年同比增长24.25%。利益导向经费突破历史新高，达1.96亿元，与去年同比增长18.1%。花溪区被列入省级重点管理县后，党委、政府高度重视，2013年经费投入达3747万元，人均达19元，与去年同比增长达17.85%。

三是强化政策支持。为推动人口计生工作持续健康发展，2013年我市出台了一系列文件：4月市委、市政府出台《贵阳市流动人口积分入户管理暂行办法》，为流动人口进入城市打通了制度通道，6月市委、市政府出台《贵阳市全力助推计划生育家庭圆梦小康行动计划的实施方案》，进一步健全完善人口计生利益导向政策体系。同时为顺利完成人口计生“双降”目标，陆续下发《贵阳市关于全面推进人口计生双诚信双承诺促进人口计生双降的实施方案》、《关于贯彻贵阳建设全国生态文明示范城市规划的实施方案》、《村级人口计生工作规范》等20多个文件，为进一步强化人口计生工作提供了有力的制度保障。

（二）以创新发展为动力，进一步提升流动人口服务管理水平

一是积极推行“以证管人、以房管人、以业管人”。推行“以证管人”，对符合条件的79万名流动人口办理居住证75.66万个，办证率达95.77%，提前超额完成了市委、市政府下达的目标任务；推行 “以房管人”，要求房东必须在承租人来去3天内向社区服务中心报告信息，做到“来时采集登记、走时变更核减”，实现了动态管理，流动人口出租屋登记管理率达91%；推行“以业管人”。明确用人单位和生产经营企业的法人代表为流动人口服务管理的第一责任人，建立健全流动人口服务管理制度，积极配合社区服务中心做好流动人口服务管理工作，用工单位登记报告率达95%。

二是积极实施流动人口积分入户管理。今年4月，我市以就业年限、居住年限和参保年限为基准条件，出台了《流动人口积分入户管理暂行办法》，明确了积分入户管理的办法、计分标准和程序。为切实推动该项工作，又立即制定了流动人口积分入户管理的实施细则，并深入各区（市、县）举办积分入户管理培训班10期，对800余名流动人口服务管理工作人员进行了业务培训，提升了基层工作人员的服务能力。同时，印制宣传资料83.4万份，发放到每个流动人口家庭，做到家喻户晓。截止目前，接受群众咨询14598人次，受理了586名流动人口的申请，并通过认真审核、复核和公示等程序，共有106名流动人口获得积分入户我市的资格。

三是积极协调部门为流动人口提供基本公共服务。整合部门资源，扎实抓好涉及流动人口的基本民生工程，让凡是对贵阳建设发展作出一定贡献的流动人口都享受到相应的基本民生保障。全年共为17万余名流动人口随迁子女提供了义务教育，为114名流动人口提供了公共租赁住房和经济适用住房，为50万人次流动人口（农民工）办理了城镇职工基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险。

四是积极建设全员人口信息平台。利用人口计生网络优势，率先在全省探索建设全员人口信息管理网络，拟建立一个横向连接各部门、纵向贯通市、县、乡、村的全员人口管理平台。目前，软件设计工作和需求分析已全部完成，明年2月将实现流动人口信息平台的试运行。

五是进一步加强流动人口计划生育工作。全年共组织清理流动人口11.98万人，发放宣传资料22.24万份，发放避孕药具4.1万份，清理补救政策外怀孕1010人，协调各地州办理《流动人口婚育证明》4.5万余本，交换流动人口信息21.35万余条，通报“三查”信息14.77万条，协作处理个案300余件。慰问农民工、留守家庭和流入困难家庭1304户，发放慰问金40.03万元，兑现各种计生奖励经费21.8万元。通过努力工作，最大限度地控制了政策外生育，流动人口符合政策生育率为93.88%，同比上升3.23个百分点，高于省目标8.88个百分点。

总体来看，我市加强和创新流动人口服务管理取得了显著成效，连续2次在全国人口计生综合改革会议上作了经验介绍，2013年1月，省委书记赵克志、省委副书记、省长陈敏尔分别在《贵阳市加强和创新流动人口服务管理工作的报告》上进行了批示，对贵阳的做法予以了充分肯定，省政法委下发《管理融入社区融入政策融入改革创新流动人口服务管理的“贵阳经验”》（黔综治办〔2013〕23号）供各地学习借鉴。同时，广东省中山市、陕西省宝鸡市、海南省海口市等10多个省外城市到我市学习考察流动人口服务管理工作，“贵阳经验”得到了有效推广。

（三）以强化基层基础为抓手，进一步提高基层人口计生队伍素质

一是健全基层人口计生服务管理网络。在新型城市社区，进一步明确社区党工委、社会（民生）事务部人口计生工作职责，通过将居委会计生专干兼任网格管理员，同时，网格管理员协助计生专干工作，健全了社区人口计生工作管理网络，促进社区人口计生工作的落实。

二是强化基层人口计生队伍教育培训。市级通过开展对统计口径、优质服务、行政执法等知识的培训，提高了基层人口计生干部业务素质。

三是推进基层基础工作规范化建设。出台《村级计划生育管理与服务规范》，全面启用《贵阳市人口和计划生育村级工作规范手册》和《贵阳市人口和计划生育育龄小组长工作规范手册》，形成规范有序、有章可循的执行制度，促进基层规范化管理。

四是强化对重点人群的服务管理。通过狠抓妇检工作，规范妇检工作职责，实行对未妇检对象重点追踪，个案包保落实到人，及时动员采取孕早期补救措施，减少了政策外生育，确保了主体指标的顺利完成。同时，加大力度清理手术库存，各区（市、县）组织人员摸清历年手术库存量，根据手术库存量倒排工期，并包保到乡（镇、社区）、村（居），列出时间进度表进行逐个清理落实，消除政策外怀孕隐患。

（四）以服务群众为宗旨，进一步提高优质服务工作水平

一是大力开展计划生育优质服务先进县创建活动。市委、市政府继续将“创优”工作纳入目标管理责任制考核，加大考核分值权重，并逐级签订目标管理责任书，并规定凡创优和巩固不达标的区县，取消当年人口计生工作的评比资格，实行“一票否决制”。今年我市明确开阳县、南明区争创国家计划生育优质服务先进区县，其余区县继续巩固“创优”成果,目前正在复查验收。

二是加强人口计生服务网络基础设施建设。全面完成国家立项新建的修文县农场计生服务站的建设，争取国家、省立项新建南明区、观山湖区计生服务中心，总投资3亿余元。争取国家、省、市、县、乡五级投资1000余万元对息烽九庄镇、乌当区水田镇、白云区牛场乡、观山湖区百花湖乡、开阳县楠木渡5个乡镇计生服务站、60个村室进行新建。南明区、花溪区、白云区、开阳县共计投入720万元对县、乡计生服务站进行了改造，全市投入600万元新购了一批计生技术设备，进一步加强了服务阵地建设。

三是全面开展孕前优生健康检查工作，严格按照国家免费孕前优生健康检查项目工作要求，强化孕前优生健康检查人员，尤其是实验室技术人员的培训，按照省的要求，重点打造了市指导所、开阳县、花溪区等一批二级生化实验室，配齐了区（市、县）实验室及部分实验室设备，完善管理制度、强化规范管理，为全市符合生育政策的计划怀孕夫妇提供免费优生健康检查，有效降低了出生缺陷发生风险。截止9月30日，全市完成免费孕前优生健康检查24690例，占省下达任务的91.83%，经国家、省间质评全市情况良好。修文县积极探索城镇居民及流动人口纳入免费孕前优生健康检查。

四是强化计划生育技术服务机构规范管理。市计划生育指导所及息烽等县级计划生育服务站打造了层流净化手术室。各区（市、县）人口计生局加强了手术区域和消毒区域的规范管理。严格操作规范，确保群众获得安全、规范、有效的计生技术服务。全年施行各类计划生育手术42476例，其中上环19683例、取环6574例、女扎5987例、男扎329例、皮埋554例、取皮埋575例、其他补救措施7962例，无一例手术并发症发生。为提高手术质量，减轻群众痛苦，全市积极推广使用腹腔镜输卵管结扎术等新技术。市指导所、乌当区、修文县、开阳县用腹腔镜输卵管结扎术697例。同时，2013年市、县两级匹配资金，为云岩区、南明区、花溪区、白云区、息烽县、清镇市配备了腹腔镜。

五是全面推进生殖健康服务工作。为育龄妇女进行妇科病免费检查30余万人次，占应检人数的90%以上，对查出患病的给予低偿治疗和指导就医。同时，对部分患不孕、不育的夫妇进行了检查和治疗。继续在全市人口计生技术服务系统开通24小时少女意外妊娠求助热线，免费为150名意外妊娠的少女提供咨询服务及终止妊娠。

六是加大计妇整合县工作力度。今年，原小河区行政区域划归花溪区管辖后，全市计生妇幼整合区县只有乌当、云岩、修文、花溪、白云5个区县。一年来，5个整合区县按照《母婴保健法》和母婴保健技术服务规范要求开展母婴保健服务工作，市、县人口计生、卫生主管部门切实加强对从事母婴保健工作人员的培训，定期对整合区县妇幼保健技术服务机构及从业人员遵守法律、法规和规章情况和是否执行行政决定等情况进行监督检查，有力推进了工作。计妇整合县全部建立了孕产妇抢救“绿色通道”。整合县孕产妇系统管理率99.66％，住院分娩率99.24％，孕产妇死亡率31/10万、婴儿死亡率4.2‰。

（五）以综合治理为手段，进一步巩固出生人口性别比治理成果

一是加强工作创新，试点运行全程服务系统软件。在南明区、乌当区、清镇市182个点全面使用自主开发的《计划生育全程管理服务和住院分娩实名登记信息系统》，并在其余7个区县启动该项工作，对首批试点的3个区(市)投入80.46万元，用于软件安装、设备购置、业务培训等费用。该软件的推广运用，将进一步帮助基层发现管理对象的异常情况，进行针对性的处置和追踪管理，不断夯实过程管理，进一步巩固综合治理出生人口性别比偏高工作成果。

二是进一步强化过程监管。按照“五步工作法”要求，摸清服务对象底数，做好出生实名登记，加强统计监测，寓管理于服务之中，着力从源头上防止发生“两非”。据统计，全市《计划生育孕产期全程管理服务工作手册》使用率达100%，对妊娠14周以上妇女孕情监测27447人次。通过细致、认真的管理服务，有效堵塞孕产过程中的漏洞，最大限度的杜绝和减少了选择性别的人工终止妊娠和溺弃女婴行为。

三是保持高压严打“两非”，建立完善党政领导、部门配合、群众参与的长效管理机制。市、县执法队伍每月开展集中整治“两非”专项行动，重点对辖区医疗保健、计划生育技术服务机构、药品销售单位进行全面清理和登记，对医疗保健、计划生育技术服务机构综合治理出生人口性别比情况进行专项检查，形成了常态化管理的工作格局。今年以来，全市共检查医疗保健机构375家，计生服务机构260家，个体私人诊所647个，药店863个，“两非”案件立案59件，结案54件，形成了强大的社会震撼力，超额完成省下达任务。

（六）以宣传教育为先导，进一步转变群众生育观念

一是着力部门大合奏，形成宣教工作合力。将人口宣传教育工作纳入对各相关部门的目标考核内容，强化部门协作，整合部门资源，变过去人口计生宣教工作的“小合唱”为现在的“大合奏”，形成了宣教工作合力。2013年共建成11个“留守儿童乐园”，组织开展人口计生青年志愿者“百千万”工程和“三进”活动，聘请200名生殖健康咨询顾问、招募5000余名人口计生志愿者进校园、进农村、进企业开展人口计生宣传活动，与16000名刚满18岁的青年签订了《晚婚晚育从我做起承诺书》。与团市委联合开展关爱留守老人活动，在重阳节对50名留守老人进行了慰问，发放价值3万元的慰问金和慰问品，团市委发动青年志愿者与10名留守老人进行结对帮扶，发放亲情帮扶卡。同时，在“7.11”世界人口日与团市委联合开展暑期大学生“三下乡”社会实践活动，进村入户宣传人口计生政策。

二是着力打造新亮点，大力推进新型人口文化建设。按照“以点串线，以线带面”思路，以人口文化景观、人口文化园区、人口文化大院、“三新”建设为龙头，结合城市规划、民族乡村建设和新农村建设，打造“婚育文化一日游”宣传品牌，初步建成东、南、西、北4条人口文化景观精品线路。2013年完成了乌当区松溪河道人口文化长廊（景观）和开阳县禾丰乡水头寨人口文化景观建设，启动了云岩区“贵州省世居民族婚育风情文化园”二期工程、息烽县“马寅初人口思想主题公园”和修文县阳明人口文化园建设。同时，针对农村婚丧嫁娶、祝寿等红白喜事群众较为集中的特点，组建人口计生文艺小分队开展宣传活动，用科学、文明的婚育文化占领农村文化宣传阵地。针对少数民族喜爱唱山歌的特点，在观山湖区、清镇市、花溪区、乌当区等地打造“民族民歌唱计生”、“歌王大赛”等特色品牌活动，全年共举办各种规模的“民族民歌唱计生”文艺演出90余场。

三是着力拓展新载体，构建全方位立体式的宣教格局。全面开展新闻媒体、新兴媒介、实物宣传、阵地宣传和集中宣传，使宣传教育渗透到社会各个层面。2013年，为群众制作发放120万余份具有特色、实用性强、易于保存的实物宣传品。在1608个村（居）设立读报栏和宣传栏，将政策原原本本交给群众。在各级媒体共刊播人口计生专题节目8期，新闻670余条，其中国家、省级媒体及网站305条，市级媒体及网站184条，《贵州人口报》、《贵州人口之窗》、《人口视野》等行业报刊178条。通过宣传树立了人口计生部门的良好形象，促进了群众生育观念的转变，积极营造全社会共同关心、共同参与人口计生工作的良好氛围。

四是着力实现特色化，积极推进人口计生宣教工作向纵深发展。制作印刷贵阳市“全力助推计划生育家庭圆梦小康行动计划”政策张贴画5万余张，张贴到社区、村、组及院落，以漫画的形式帮计生群众“算算帐”，形象地展示我市实行的计生奖扶政策。连续8年在全市开展主题不同的“五个100”宣传教育活动，送青春期性健康、生殖保健、人口早教知识进校园、进社区、进农村。连续6年开展县、乡、村三级基层计生干部岗位练兵活动，以笔试、讲述、知识竞赛、实际操作等形式开展大练兵活动，提升人口计生干部的业务技能和服务水平。全面完成花溪区孟关乡沙坡村和开阳县禾丰乡王车村两个省级“三新”试点村的建设。

（七）以圆梦小康为重点，进一步完善人口计生利益导向机制

一是全力助推计生家庭圆梦小康。为进一步建立完善人口计生利益导向政策，深入推进全面小康创建活动和“美丽乡村·幸福家园”建设工作，2013年6月，我市出台《关于“全力助推计划生育家庭圆梦小康行动计划”的实施方案》，为全市计划生育家庭打包实施一系列富有含金量的优惠、特惠政策，建立了各级财政专项资金、部门扶持资金、社会捐赠资金为一体的人口计生利益导向政策投入体系，使全市计划生育家庭在优生、助学、医疗、养老、就业等民生政策上得到更多优惠，确保全市计划生育家庭在同步小康进程中“得实惠、不掉队”。全年兑现利益导向“四项制度”资金1.96亿元，惠及56.04万人，投入“三结合”帮扶资金5164万元，大大改善了65个村的基础设施建设和生产生活环境，直接惠及计划生育家庭1.1万户。

二是大力开展关注失独家庭行动。积极开展以“经济救助、医疗助孕、养老扶助、心理慰藉”为重点的关怀关爱失独家庭行动，加大对失独家庭的关怀力度，对失独家庭每户发放在省3万元抚慰金的标准上增发2万元，全年市、县共投入1830万。并依托市婚姻家庭建设协会开展关爱失独家庭发展示范项目，向失独家庭提供直接的帮助。市婚姻家庭建设协会积极向国家民政部申请关爱特殊（失独）家庭发展示范项目，并利用25万元项目资金对20户身患大病的失独家庭给予共4万元的扶助，对2户因公牺牲、死亡的失独家庭分别给予1800元的帮助，对失独家庭低保户、困难户给予2.56万元的扶持，对符合再生育条件的25户失独家庭提供医疗助孕，并发放慰问金8000元，对913户失独家庭送去价值1.87万元的慰问物品。关注失独家庭行动的开展获得失独家庭的普遍赞誉，2013年8月失独家庭代表分别向省人口计生委、省财政厅和市人口计生委赠送了“关爱失独心，传递正能量”的锦旗和感谢信。

（八）以依法治理为方略，进一步增强人口计生系统依法行政能力

一是认真做好行政执法工作。对全市人口计生系统726名干部职工开展行政执法工作培训，全部持证上岗。对部分乡（镇、办）6500件案卷进行了评查，合格率达98.2%，优秀率达81.1%，促进基层行政执法工作进一步规范化。白云区、乌当区人口计生局被评为2013年度全省依法行政、文明执法先进单位，开阳县人口计生局被评为2013年度全省隐私权保护先进单位，市人口计生委被推荐为全国“六五”普法中期先进单位。全年查处政策外生育376件，其中查处党员干部违法生育13件，开除党员8人，开除公职2人，进一步维护了人口计生法律法规的严肃性。

二是认真做好社会抚养费征收申请法院强制工作。全年查处违法生育1297件，立案1297件，立案率100%，申请人民法院强制执行330件，已强制执行307件，强制执行率达25.44%，征收社会抚养费2587.04万元，取得了征收一例、教育一片的社会效果。

三是认真做好“双诚信双承诺”工作。制定出台《贵阳市关于全面推进人口计生双诚信双承诺促进人口计生双降的实施方案》，明确了在工作推进中遵守“市指导、县为主、乡推进、村落实”的原则，在实施过程中遵循“一处守信、处处受益，一处失信、处处受制”的主要原则，编印下发“双诚信双承诺”工作手册和诚信计生应知应会知识手册，召开全市“双诚信双承诺”工作推进会，举办“双诚信双承诺”工作培训班，对1200余名人口计生干部进行了培训。各区（市、县）积极加强与相关部门的配合，在落实有关政策和提供服务时，查验诚信记录，对诚信履约的做好“加法”优先、优惠、优待，对失信违诺的做好“减法”暂缓、降低、取消，逐步形成综合治理工作格局，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，促进人口计生工作思路和方法的根本转变，取得了明显成效。清镇市自推行“双诚信双承诺”以来，群众主动缴纳社会抚养费有210万元，落实绝育措施1100例。花溪区群众主动缴纳社会抚养费310万元，主动落实绝育手术 2077例,群众主动妇检16128人（次）。

四是认真做好信访维稳工作。全年人口计生系统共受理信访件10624件（次），办结率100%，无越级上访，无进京上访、无群体上访，无执法不作为或执法不当引发的群体性事件和恶性案件。全年协调落实独生子女费789人、办理生育证1125件、独生子女证583件、流动人口婚育证681件，维护了人民群众的合法利益，有效地防止矛盾的堆积、激化，减少了群众重信重访，确保了社会和谐稳定。

（九）以过程管理为推手，进一步落实人口计生经常性工作

一是实行分类管理。继续实行党政线和人口计生线“双线”目标考核，建立每月例会、双月调度和阶段预警工作制度，加强过程监管，问过程要结果，查找问题，分析问题，解决问题，促进均衡发展，提高整体工作水平。今年以来，对14乡镇进行阶段预警，对1个乡镇予以通报批评。

二是加强督促指导。组建督查队伍，采取不定时、不定点、不打招呼，点、面结合的方式，每月在各区（市、县）抽取重点村（居）进行督查，通过进村入户开展调查，查找问题，分析存在的差距和原因，提出建议和意见，督促基层举一反三，限期整改。全年共对10个区（市、县）的80个村（居）1600户重点对象进行入户检查，对42个乡（镇）或社区服务中心的妇检情况进行了督查，对5个乡（镇）或社区进行了全面剖析，对4个区（市、县）的4个村（居）提出了整改要求，并对后续整改情况进行追踪，促进后进转化。同时，市纪委、市督办督查局和市人口计生委联合对11个重点管理和黄牌警告乡（镇）、社区进行了重点督查。

三是加强经常性工作。努力做好妇检、清理手术库存等基础性工作，把好政策外生育的“闸门”。全市全年落实妇检（查环查孕）59.4万人次，落实各类手术43810例，其中上环（皮埋）29208例，结扎11555例，补救3047例。

四是加强对省级人口计生重点管理县的指导帮助。市委成立了以市委、市政府主要领导任组长，分管领导任副组长的挂牌攻坚领导小组，市人口计生委主要负责人联系花溪区工作，组织对花溪区13个社区服务中心进行督导，通过进村入户、走访群众、查看资料、现场提问、听取情况介绍等方式，帮助基层分析问题，总结经验，解决问题，并教会基层工作方法，有力促进了工作增比进位。同时，在经费上予以倾斜，下拨工作经费820.48万元，帮助其夯实工作基础，推动“升位摘帽”工作有序开展。

（十）以项目带动为平台，进一步推进计划生育协会工作

一是扎实开展“一创三建一帮带”活动。今年以来，全市建成20个规范的村级人口文化大院，建设村级生育关怀基金167个，建成11个产业发展基地，共有8.4万名会员与群众结成“一创三建一帮带”对子，会员提供上门服务共254647 次，实施致富项目58个，投入帮扶资金157万元。

二是着力推进基层群众自治。全年共创建7个国家级示范村（居）及24个省级先进村（居），101个县级人口计生基层群众自治合格村（居）。

三是深入开展“支部加协会、建设新农村”活动。共新建70个“支部加协会、建设新农村”示范点，各级计生协共筹措建设资金262.8 万元，惠及21 万多人，有力助推了全市新农村建设。建立“百万会员学科技”示范村38个，评选学科技示范会员121人。组织科技培训485多场，组织7.59万名会员参加了技术培训，其中科技示范户、科技骨干接受培训800多次，共计发放科技类书籍6万多册、制作了农村种养植等科技知识光碟2380多张。

四是大力开展“幸福微笑走进贵阳”大型公益活动。8月18日至30日，来自美国等国家的17名医学专家志愿者为我市71名计生贫困家庭的唇腭裂患儿施行了免费手术。活动期间，国际医疗队还在口腔医院举办了学术交流和培训活动，医疗队员们精湛的技术、负责的态度和以病人为核心的工作理念，以及活动的圆满成功，深受患儿家属好评，得到市委、市政府及省人口计生委和计生协的充分肯定。美国微笑联盟基金会拟将市口腔医院作为定点合作医院，建立唇腭裂儿童治疗中心，已达成初步意向。

五是扎实抓好“人口福利生育关怀基金”募集工作。着力建立长效工作机制，各地积极争取党委、政府支持，加大财政注资力度，广泛动员社会力量，多渠道筹集人口福利生育关怀基金。截止目前共募集人口福利生育关怀资金1263.41万元，为人口计生困难家庭提供了必要、及时的扶助。

六是扎实抓好计生协项目工作。截止目前，全市共建成产业发展基地11个，投入项目资金294.4万元，发展项目主要涉及果蔬、中药材种植，生猪、肉鸡养殖及农家乐、运输业等；共新建幸福工程项目点11个，共投入项目资金218万元，发展项目主要涉及茶叶、果蔬、烤烟种植，生猪、种猪养殖及农家乐等。

七是强化协会自身建设。市、县、乡、村计生协会全部完成换届，对800余名县、乡两级计生协干部进行了培训，全市共新建规范性会员之家130个，新组建文艺宣传队130支，共组织了文艺演出378场，为8万余名群众送去丰富多彩的节目。

（十一）以作风建设为抓手，进一步提高人口计生系统执政能力

一是加强党风廉政建设。把党风廉政建设纳入目标管理，市人口计生委主要领导与各处室负责人签订党风廉政建设责任书，并明确各自的职责和任务。开展廉政风险防范管理工作，落实“三重一大”决策制度，严肃查处违规违纪信访举报案件。每周末道德讲堂开课前对机关干部职工进行反腐倡廉宣传教育，扎实开展党性党风党纪教育工作，进一步增强广大党员干部特别是领导干部廉洁从政和接受监督的意识。组织干部职工收看反腐倡廉作品展播，组织干部职工参加市纪委组织的廉政教育巡讲大会和到警示教育基地省第二女子监狱进行警示教育，听取服刑人员现身说法，使干部职工在潜移默化中受到教育，从思想上筑牢拒腐防变的思想防线。

二是提高干部执行力。制定出台了《贵阳市人口计生委“抓典型、转作风、提效能、强服务”专项工作方案》，明确了工作任务、工作程序、时限及检查落实，每周对委机关进行一次明查，查看干部职工到岗到位情况、工作状态等，对人口计生系统不定期进行暗访，督促检查人口计生系统干部职工履行职责，为民办事的工作态度、工作作风、工作效率，开展“万人评科室”活动，深化政风行风建设。同时，在全系统开展“争做育龄妇女贴心人——做最美计生干部”活动，提升人口计生干部为民办事的理念、作风和能力。

三是深入开展“四帮四促”活动。明确2名干部驻村开展挂帮工作，共为2个帮扶点协调解决资金187万元（南龙乡67万、百花湖乡120万），彻底修通并硬化了南龙乡大坡至长庆寺2公里的进组公路，建设翁朵村宣传栏，为南龙乡中心学校建设“留守儿童”爱心乐园，对50名留守儿童购买慰问品，对计生困难家庭63户、村组干部11名、乡计生干部16名进行了慰问，帮助翁朵村建起200亩茶叶基地和“宗地花猪繁殖基地”。同时，在温水村修建了温水村村级综合楼和计生室，改造了进寨路，建立香葱种植基地、修建农业观光园。2名驻村干部长期驻扎在村里，走访群众2030户，帮助化解矛盾纠纷39起，帮助解决困难和问题45件，慰问贫困户86户，得到市委、市政府的肯定，两名挂帮干部双双荣立“贵阳市驻村（居）挂帮干部三等功”。

四是不断加强干部选拨任用和队伍建设。加大对《干部任用条例》和《干部任用四项监督制度》的学习、宣传，对《干部任用四项监督制度》进行了逐级承诺，使广大党员干部人人了解、个个知晓，提高监督的力度；开展委机关综合督查处处长、市计生药具站站长、贵阳市流动人口服务管理工作领导小组办公室流动人口综合统筹处副处长的竞争上岗工作；认真开展干部选拔任用“一报告、两评议”工作，委党组选人用人情况向干部职工进行报告，同时对新任科级干部进行民主评议，加大了干部职工对干部选拔任用的监督力度，增强了选人用人的公信度；出台了《关于进一步强化计划生育技术服务工作的通知》，进一步规范技术人员的服务态度、服务流程和服务质量。

总之，2013年我市面对特殊的人口形势和工作形势，面对群众对国家调整生育政策的误解，克服困难，勇于承担，切实做到“三个不削弱”（“双降”目标不削弱、工作力度不削弱、目标考核体系不削弱），“三个不准”（不准散布消极言论扰乱正常工作秩序、不准在老百姓中传播谣言影响“双降”目标的实现、不准因大部制改革而懈怠本职工作），全面完成省市下达的各项目标任务，确保了人口计生工作的持续健康发展和社会和谐稳定。

三、存在的问题和困难

1．流动人口服务管理工作难度大。

与日俱增的流动人口，给城市带来了发展动力的同时，也加大了服务管理的难度。以往的管理模式已不能适应新形势的需要，流动人口底数不清、情况不明、管理不好，政策外生育时有发生，经多次调查，政策外生育中50%左右是市内生育，40%左右是县内生育，成为影响“双降”的重要因素。其次各省单独生育二孩政策的陆续出台，我们甄别流入人口政策外怀孕的难度加大，难免出现管理不到位，给实现“双降”目标带来较大的压力，必须要有新方法、新思路，才能解决新问题。

2.基层干部队伍建设有待加强。

乡村人口计生干部工作量大、待遇较低、稳定性差，由于缺乏科学的激励机制，基层计生干部正在不断流失。同时，村级换届工作临近，部分村支书、主任受选举影响，不敢抓、不敢管人口计生工作，部分计生专干也在观望等待，影响工作进展。

3.腹腔镜新技术在输卵管结扎术运用中推广难。

腹腔镜新技术施行输卵管结扎术损伤小，群众容易接受。但国家补助不涵盖，经费缺口大，基层积极性不高。

四、2014年工作思路

2014年我市人口计生工作要在目标定位上要自加压力；在基层基础上要找潜力；在改革创新上要找活力；在作风转变上要找效率。努力“实现一个目标,贯穿一条主线，强化三个重点，落实八项任务”（1138）”。

1.实现一个目标

继续坚持“双降”目标，2014年常住人口出生率控制在10‰以内，力争达9.8‰，人口自然增长率控制在5‰以内，符合政策生育率达96.5%以上，全面完成省、市下达的目标任务，保持全省人口计生年度目标考核一等奖。

2.贯穿一条主线

以改革发展为主线，将全员人口服务管理信息平台建设作为提高整体工作水平的突破口，在新技术服务应用、独生子女奖励、“失独”家庭扶助、流动人口服务管理方面探索创新，促进人口计生工作跨跃发展。

3.强化三个重点

（1）夯实基层基础工作 

一是抓队伍建设。抓住村级换届契机，选能配强村（居）两委，通过公开选聘、择优录用等多种方式配齐村（居）人口计生专干，提高待遇，稳定队伍。二是抓规范管理。严格执行《贵阳市村级计划生育服务与管理规范》，充分发挥村、组人口计生工作规范手册指导作用，促进村级工作规范、有序。三是抓“双诚信双承诺”。积极稳妥推进“双诚信双承诺”工作，以“诚信受益、失信受制”为基本原则，严格按照《贵阳市关于全面推进人口计生“双诚信双承诺”促进人口计生“双降”的实施方案》进行落实，确保80%以上的社区（乡、镇）推行，示范村（居）创建率达30%以上。

（2）加强宣传引导工作 

一是做好党的十八届三中全会、省十一届四次全会和市九届三次全会精神的宣传，特别是关于启动“单独两孩”政策和省人口计生相关法规的宣传。二是做好“一个坚持”、“两个不能否定”和“三个充分肯定”的宣传（坚持计划生育基本国策；不能因调整完善生育政策而否定现行的生育政策，不能因现行生育政策取得巨大成就而否定调整完善生育政策；充分肯定计划生育工作取得的巨大成就，充分肯定广大人民群众的重大贡献，充分肯定各级人口计划生育工作者的艰苦付出）。三是做好正面宣传和引导，防止舆论负面炒作导致群体事件发生，防止群众抢生和扎堆生育。

（3）强化流动人口工作 

一是以提升数据质量推进基础性工作为根本。把及时入户采集基础信息作为主要工作手段，在落实省内一盘棋的基础上，重点抓好市内一盘棋工作，建立流入地、流出地市内信息全通报、全反馈制度。二是以加强服务管理促进和谐稳定为目的。推行“以房管人”，建立房屋租赁管理体系，加强房屋租赁服务管理，推行“以证管人”，强力推进居住证“一证通”，推行“以业管人”，把企业、用工单位流动人口登记报告作为年审的重要依据。

4.落实八项任务

一是做好统计分析和督查考核；二是做好计划生育优质服务工作；三是做好人口计生利益导向工作；四是做好依法行政工作；五是做好干部教育培训工作；六是做好出生人口性别比综合治理工作；七是做好党建和党风廉政建设工作；八是做好计划生育协会工作。

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