【发改讲话】州长吴泽刚在阿坝州三季度经济形势分析会上讲话（仅供参考）

在全州三季度经济形势分析会上的讲话州委副书记、州长　吴泽刚（2009年10月15日）当前，已进入今年最后一个季度。切实抓好剩下两个多月的工作，关系到能否为全年工作画上一个圆满的句号，也关系到能否为明年下面是小编为大家整理的【发改讲话】州长吴泽刚在阿坝州三季度经济形势分析会上讲话（仅供参考）,供大家参考。

在全州三季度经济形势分析会上的讲话

州委副书记、州长　吴泽刚

（2009年10月15日）

当前，已进入今年最后一个季度。切实抓好剩下两个多月的工作，关系到能否为全年工作画上一个圆满的句号，也关系到能否为明年的工作做好充分准备。前天，巨峰省长主持召开了全省三季度经济形势分析电视电话会议。为及时贯彻省上会议精神，州政府决定及时召开这次会议，总结全州经济运行情况，进一步梳理和解决存在的问题，打好四季度的攻坚战，全力完成年度目标任务，为实现明年经济“开门红”和加快发展打好基础。

一、关于前三季度的经济运行情况

为了加快全州经济恢复和发展，今年以来，州政府坚持月度定期经济分析调度制度。在7月和8月，先后两次召开政府全体会议，对上半年经济形势进行总结分析，对第三季度工作做了安排部署。针对上半年经济运行中存在的问题，第三季度以来，州、县政府和各部门增添措施，大打提高工业和建筑业产值“两个攻坚战”，狠抓农牧业和旅游消费两个方面的超产增收，坚持生产不足投资补、国税不足地税补，较好解决了项目启动滞后、建筑业产值过低、工业恢复较慢、财政增收困难等突出矛盾和问题，强化了全州经济向上趋好的良好势头，主要经济指标进一步得到提升和改善。

一是生产总值增幅明显。据省统计局刚刚审定返回的数据，截至第三季度，实现地区生产总值70.08亿元，超出预计的68亿，同比增长26.3%，增速较第一季度提高了21.2个百分点，较上半年提高了14.2个百分点，增幅位居全省第一。虽然距离全年140亿的目标仍有很大差距，但这70多个亿，主要是靠产业恢复和发展来带动实现的，而不仅仅是依赖建筑业产值比重的增加，具有很高的“含金量”。

二是农牧生产稳中有增。继小春生产喜获丰收后，今年大春生产也形势喜人，各类经济作物产销总体顺畅。预计全州粮食产量增长9%，前三季度肉类生产增长近7%。1—9月实现农林牧渔总产值20.7亿元，同比增长6.5%，增幅在上半年基础上又提高了1个百分点。

三是工业生产继续向好。8月份，我州工业增速实现地震以来首次超过全省平均水平，到达28.1%，列全身第4位，较7月上升了13位。9月份，全州又新增规模以上企业11户，总数达到87户；其中开工75户，开工率86.2%，比二季度提高了6个百分点。前三季度实现规模以上工业增加值16.5亿元，同比增长53%，在上半年仅仅转负为正的基础上，整整提高了50多个百分点。

四是投资保持高位增长。前三季度，全州固定资产投资320亿元,同比增长487%，完成全年目标385亿的83%。其中，9月当月完成投资42.8亿元，同比增长416%。虽然增速有所回落，但仍保持在高位水平。

五是旅游消费持续攀升。1-9月，全州共接待海内外游客397万人次，同比增长151%；实现旅游收入30.46亿人民币，同比增长115%。旅游接待人次和收入均已提前超额完成全年原定计划。与此同时，全州消费市场持续活跃。1—9月，实现社会消费品零售总额超过17亿元，完成全年目标的76%。其中3季度实现近7亿元，同比增长近37%。

六是城乡居民大幅增收。前三季度，全州农牧民人均现金收入2600元左右，城镇居民人均可支配收入10900元左右，增幅均达19%，继续位居全省前列。

七是财政金融运行良好。截至三季度，全州完成地方财政一般预算收入5.8亿元，增长52.4%，比上半年提高了43个百分点。其中，税收收入5亿元，增长69%。地方财政一般预算支出76亿元，增长97.8%。9月末，金融机构各项存款余额302.7亿元，增长超过100%;各项贷款余额125.4亿元，增长32.4%。

在肯定前三季度所取得成效的同时，也要看到，当前，全州经济运行中仍存在一些不容忽视的问题，反映出我们在抓工作上，还存在一些亟待加强的薄弱环节。

一是投资增长下降的问题。加大投资，是今年以来我州经济工作的主线，也是经济增长的“第一发动机”。但在本应是投资高峰的第三季度，投资环比增速出现了下降。8月份，全州投资增幅比1—7月下降了18个百分点；1—9月，又下降了13个百分点；前三季度实际完成的投资量比计划进度差了近5个百分点。

这当中的原因，固然有农房、学校等重建项目渐入尾声这个因素；但根本的问题，是我们在抓项目前期、项目开工和项目推进上力度不够，项目启动面不大，后续投资跟进不足，出现了投资断档。据统计，在1-9月完成的投资中，农房重建投资近59亿元，教育投资25亿多元，两者加起来，是全年计划投资385亿元的零头，仅占22%左右。剩下的300亿，需要在基础设施重建、城镇重建、产业重建、文化重建、生态重建等各领域得到落实。但实际上，由于前期准备不足，以及种种原因，这些领域的不少项目，包括一些重大项目，或迟迟不能开工，或开工后推进缓慢，甚至开工后就停工、怠工的现象也屡屡出现，大大延误了投资进度。

从分县投资进度来看，情况也很不理想。9月底，全州有7个县没有完成投资进度，金川县完成年度目标还不到一半，只有阿坝县和若尔盖县已超额完成全年目标，但这两个县占投资总量的比例不大，弥补作用十分有限。

总之，第三季度表现出来的投资增幅下降的问题，必须引起我们的高度重视，并在下一步的工作中得到有力解决。

二是工业增长后劲的问题。加快工业恢复发展，是我州灾后产业振兴的重中之重，也是经济持续增长的后劲所在。当前，尽管工业恢复总体较快，但持续增长面临较大阶段性压力，亟待破解发展后劲难题。

在存量恢复上：全州水电能源和高载能企业复工面都还不足，只有80%多一点，低于全省90%以上的工业恢复率。震前形成的289万千瓦水电装机，只恢复了82%（238万千瓦）；110KV—500KV输电线路仅恢复80%；福堂、太平驿等骨干电站送出率仅有一半左右，窝电现象明显。同时，由于电力供应不足，以及各种原因，仍有相当部分高载能企业处于歇工停产状态。加上水磨园区规划调整，台湾立敦、岷江硅业等首批企业，已开始停产迁建。在完成新厂建设之前，全州工业增长面临较大压力。

在增量形成上：目前，几大规划园区都还处于建设之中，有了一些签订入驻协议的企业，但都未形成新的产能。骨干企业阿坝铝厂尚未按期启动全部产能，治权水泥100万吨生产线还未投产，原来预计可以投运的一些水电站尚未投运。

在质量和效益上：当前，全省工业结构正加快调整升级，在受国际金融危机影响的情况下，工业出口仍保持正增长，是全国为数不多的省份之一。相比之下，我州工业总体规模和层次偏低，受外部市场波动影响较大，产品销售和价格很不稳定。8月份，全州规模以上企业产销率虽有所提高，但仍不足86%，企业亏损面达51.3%，综合经济效益指数居全省最末，工业经济质量问题突出。

总之，如何加快恢复存量、形成增量、提高质量、增强后劲，是我州工业经济必须面对和解决的突出课题。

三是工作进展参差不齐的问题。这个问题，在州政府第八次全体会上做了有关通报后，情况有所改观，但完成计划进展不平衡的状况仍然存在。有关的情况，可以参看各有关部门提供的书面材料，在此不做更多说明。希望各县和部门认真查找差距和原因，进一步采取措施，协调有序推进工作，确保不拖全州的后腿。

二、全力确保第四季度经济增长

着眼全年计划，尤其是140亿的GDP任务，我们必须继续强力攻坚，决战第四季度，不遗余力冲刺年度目标。

第一，狠抓项目不放松，全力以赴保投资。灾后重建这两三年，我们必须始终抓住项目和投资，不失时机地改善发展条件，保持经济持续较快增长。鉴于8、9月投资增幅放缓，要完成全年385亿元的投资目标，第四季度需要完成65亿元，平均每个月22亿元左右。

要加大在建项目推进力度。当前，距离冬季大面积停工还有一段时间，各县各部门必须督促各项目承建施工单位抢抓建设进度，严格按计划完成年度任务，尽量提前，不能拖后。道路交通建设上，要加强督促和组织协调，入冬前，凡是开挖的地方，该恢复平整的要恢复平整，桥梁涵洞等该完工的要尽早完工，不能撂个乱糟糟的工地过冬。要确保冬季来临后，有一个较好的通行条件；特别是几条主干道，要保持安全畅通。对黄土梁隧洞、红原机场、兰成铁路等既定项目，要加强协调，及早推进。最近，阿坝州与雅安市签订了马尔康至雅安高速公路合作建设协议，有关部门要积极协调配合，抓好前期工作。城镇建设方面，凡是已有明确规划的，比如映秀镇等重点集镇，要按规划加快建设，确保明年“5.12”前形成城镇基本框架和主要功能；其它需要对规划进行调整完善的，必须一手抓规划完善，一手抓建设进度。所有处在大九寨旅游主干线上的重点城镇，包括草地县的一些集镇，都要按照新的发展形势要求，加快规划和建设改造步伐，尽快形成新的城镇布局和功能体系。

此外，要按计划要求，加快医院、广播电视等公共服务设施和市政设施建设，年内基本完成重建。要督促在州各类重点开发项目，特别是大型项目加快建设。

要加快启动一批后续项目。08到09年度，全州计划完工的灾后恢复重建项目是2682个，计划完成的投资超过664亿元。但恢复重建以来，全州累计开工项目仅1647个，仅占42%，累计完成投资不到248亿元，仅完成计划投资的37%，与省目标办下达的500多亿任务还有很大差距。各县和有关部门必须加强协调和督促，在年内加快新增一批开工项目，特别是重大投资项目，确保完成省上下达目标。

要抓好明年项目的前期工作。要汲取项目推进中的经验教训，超前组织好各类项目，特别是重大项目的设计、招标和要素储备等前期工作。牧民定居、扶贫开发和大骨节病综合防治试点等，可利用施工期更短，更要在冬季完成各项前期准备，为明年开春后迅速实施做好充分准备。

第二，抓好抢收抢种，获取农牧业大丰产。10月份，是我州抢收大春作物，播种小春作物的关键期。农业部门要深入一线，组织抓好大春作物抢收，成熟一片，收获一片，精打精收，颗粒归仓。适宜种植小春粮、经作物的地方，要不务农时，及时抢种。要组织好农畜产品的销售，最大限度实现变现。特别是要加大牧区牛羊出栏力度，提高商品转化率，大幅增加农牧民收入。

要利用冬季农闲时间，掀起道路、灌溉等农村、农业基础设施建设高潮。要推进畜牧科技示范工程，抓好暖棚、巷道圈、打贮草基地等基础设施建设，做好草料贮备，加强动物防疫，为牲畜安全越冬度春打好基础。

第三，促进工业增长提速，增强发展后劲。当前，全州灾后工业布局调整方向明确，园区规划编制成型，政策措施逐步到位，关键是要进一步抓好落实。

要加快园区平台建设，改善企业发展条件。要采取政策争取、援建支持、市场融资、多元投入的方式，有效解决园区建设资金问题。要按照州上扶持、部门指导、属地负责的原则，加快汶川漩口、茂县土门、成都阿坝三大工业集中区建设，尽快实现桃关工业区企业的恢复运行。要抓紧园区和企业外围道路、电力等的配套完善。利用好新成立的阿坝地方电网公司这个平台，加快电网恢复和建设，尽快解决福堂、太平驿等电站窝电问题和高载能企业缺点问题，安排调度好枯水期企业生产用电。要督促岷电公司在11月底完成二台山至新百花输电线路建设，协调省电力公司加快东兴、下孟变电站输变电设施建设，力争在明年7月份投运。

要督促搬迁企业加快迁建，形成新的工业产能。有关县和和部门要加强协调，加快企业迁建。采取激励措施，倒排进度，鼓励企业早动工、快建设、早投产。要督促阿坝铝厂尽快达到年产11万吨电解铝的产能规模，支持其加快9万吨电解铝、10万吨铝型材项目准备工作。治权紫坪水泥100万吨技改项目要尽快竣工投运。其它各县也要强力推进境内重点项目建设，能够在年内实现投运生产的，如狮子坪、色尔古、古城电站等，要力争年内投运生产。要加强招商引资，做好产业转移对接，努力形成新的增长点。

在这方面，今年以来，茂县、理县、小金等县做了大量卓有成效的努力，同样是在道路不畅、条件较差的情况下，成功引进了一批企业。同样的工作成效，也反映在全州旅游业的恢复上，对此，前面已有总结，后面还要说到。这些事实都证明，很多看来困难的事情和问题，并不是没有解决的办法和路子，关键是要有倒逼发展、主动出击、敢想敢干的意识，要有确定了的事情就一鼓作气、一干到底的精神，要有责任到人、措施到位的工作推动机制。

要加强企业生产建设融资工作。对于企业普遍反映融资难的问题，要具体问题具体分析，从多方面寻求帮助解决的办法。有关部门要积极会同州人行、州银监局，研究制定信贷资金保障灾后重建产业、产品、项目和企业目录，推进金融机构对工业重建的信贷支持力度。要引导企业建立信用促进会，指导企业做好项目储备、包装，组织企业与金融机构广泛对接，创新融资模式，拓宽融资渠道。

第四，保持旅游良好势头，有效促进消费增长。今年以来，通过努力，我州旅游稳步回升，势头喜人。国庆中秋大假再获丰收，接待游客量达29.7万人次，实现旅游收入2.5亿。10月10号，又开通了北京、上海、杭州三个城市直飞九寨黄龙航线，进一步拓宽了空中通道。各县、各景区和旅游部门要通力配合，乘势而上，在第四季度狠抓冬季旅游促销，打响冬游品牌，实现冬季旅游新突破，为实现全年经济目标做出更大贡献。

在此，要提别强调一下旅游环境的整治问题。整治旅游环境，无论是硬环境，还是软环境，应该说，阿坝州一直努力走在全省前列，成效十分明显。但旅游环境整治是个长期持续的过程，稍有疏忽，就容易反弹。前段时间，松潘出现向游客售卖假药材索取高价的事情，巨峰省长亲自做了批示，虽然后来得到的妥善处理，但影响很坏。从这个例子看出，在旅游环境整治上，我们必须持之以恒、常抓不懈，在全社会树立“人人都是环境、人人爱护环境”的思想意识；对不良现象和问题，要重拳出击、有效治理。阿坝州的旅游环境和形象，要继续走在全省前列，只能做得更好，决不能反弹和倒退。

关于社会消费问题，各县要结合城镇改造和建设，更加重视抓好商贸、物流服务体系的配套完善，促进三产的繁荣发展。要加紧兑现落实各类消费刺激政策，大力培育新的消费增长点，确保社会消费不断增长。

第五，继续抓好增收节支，实现财政正常运行。财税部门要在第四季度再接再厉，在确保全年完成地方一般预算收入6个亿的基础上，加大税收征缴力度，力争完成8个亿，实现非税收入不足税收补、国税不足地税补。同时，要继续加强向上争取补助力度，弥补财政缺口。要严格按照有关财经制度和要求，规范财政资金管理使用，严格控制不必要的一般性支出，提高资金使用效益。

三、更加注意为长远发展打好基础

今年是我州灾后重建的第一年，也是为加快发展打基础的重要一年。随着重建进程的推进，在继续抓好各类重大民生项目建设的同时，我们必须更加重视通过重建，谋划好未来的发展，为长远发展打好基础。这也是本次会议要着重强调的一个问题。在此，提三点要求。

第一，高度重视抓好县域经济规划和发展。在全省经济形势分析会上，巨峰省长专门就发展县域经济做了强调和要求。对我州来说，县域经济的强弱，不仅是一个经济问题，也是关系到社会稳定和谐的政治和社会问题。地震前，除汶川、九寨沟在全省县域经济格局中稍微靠前外，我州其他各县，无论经济总量，还是财政收入，都十分落后，金川、壤塘、阿坝县甚至还没有实现规模以上企业零的突破。这种状况，极大地制约了我州经济的整体实力和发展后劲。

更加重视支持县域经济发展，是州上确定的一个重要原则。各县必须更好地发挥自身能动作用，利用灾后重建等一些列重要机遇，加快壮大县域经济总量，提升县域经济实力。要坚持放宽视野，用动态变化的眼光，从全国、全省、全州的广度，从灾后重建形势变化的角度，更加科学合理地制定、调整和完善县域经济规划。要充分发挥比较优势，深入分析资源禀赋、产业基础、区位条件等特色，加强市场研究预测，加快培育壮大特色优势产业。要用好用活灾后重建等有力政策，切实优化县域经济发展的软硬环境。希望各县结合实际，加快制定和完善定位科学、思路清晰、切实可行的县域经济发展规划，拿出具体的支撑项目和办法措施。

第二，加快制定产业振兴的具体实施方案。经济要发展，最终要落实到产业的发展上。实践证明，我州“一体两翼”的经济产业发展思路和格局是正确可行的。尽管大地震给我州主导、骨干和优势产业造成了严重损失和影响，但灾后重建，以及国家产业政策的调整，为我们从更高层次和水平上推进全州产业发展带来了新的机遇。在前几次会议上，已多次提出，要按照“一产调结构、二产抓重点、三产大发展”的要求，加快实现全州经济产业的高水平恢复和突破性发展。各有关部门要积极会同各县，将这个总体要求，加快将其转化为一个较长时间里加快产业振兴的具体方案。

要将“一产调结构”落实到具体的产业选择、产业规模、产业分布上；将“二产抓重点”落实到重点的项目、重点的企业、重点的产品上；将“三产大发展”落实到具体的发展定位、发展目标、发展途径上。总之，不仅要有定性定原则的东西，还要有更多具体的定量、定时间、定进度的安排和意见。这项工作，请理成、李川同志牵头负责，各分管副州长召集有关部门认真研究，力争在11月底前拿出具体的方案，为明年经济工作安排提供科学有效的决策依据和参考。

第三，切实抓好后续重大项目储备和争取。当前，尽管我州灾后重建和其他各类总投入体量很大、项目很多，为建国以来所没有；但资金结构和项目分布并不均衡，在灾区和非灾区之间，在不同领域之间，差距很大。与加快发展、协调发展的要求相比，历史欠账多、基础投入不足仍然是需要我们迫切解决的问题。

因此，在抓好当前已落地项目的同时，各重灾县要加大与对口援建省市的协调，尽早确定、落实好一批后续项目，确保对口援建资金和项目保质保量落实到位。有关部门、特别是州发改委，要加强对国家宏观投资政策走向的研究和对接，积极会同各县，利用编制“十二五”规划等各种时机，切实抓好重大项目的调研、论证、储备和争取立项。要通过各种渠道，着力抓好雪山梁子隧道、汶马高速、汶九高速、马尔康至雅安高速、理县至黑水公路等一批重大基础设施项目的及早落地，争取大渡河流域水电开发、工业园区建设、现代农牧特色产业发展、旅游开发等一批重大产业项目得到帮助，赢得国家和省对我州城镇化建设、社会文化建设、生态建设等领域的更大支持。

四、当前要强调的几项工作

最近，省委和州委相继召开全委会议，贯彻落实党的十七届四中全会精神，研究和部署新形势下加强和改进党的建设，安排当前重点工作。政府系统要加强会议精神的传达学习，认真抓好贯彻落实，扎实抓好当前各项工作。

一要加大力度推进灾后重建，确保全年重建任务按进度高质量完成。国庆前，我们已向社会宣告全面完成受灾农房重建。当前，要着力查漏补缺，开展质量检查跟踪，加强配套建设，提高入住率。要着力抓紧拆迁安置和规划调整农户的住房建设，春节前一户不漏搬进新居。城房建设，年底前要完成90%的重建工作量，春节前入住率达到80%以上，2010年5月底前全面完成重建任务。对于冬季不能入住新房的，要切实搞好排查，确保安全温暖过冬。要加快市政基础设施建设进度，在年度前完成工程量的80%，在2010年基本完成市政基础设施重建任务，使义务教育、医疗、文化体育、社会福利等基本公共服务尽快达到或超过灾前水平。

要继续狠抓建设质量安全，坚持科学重建，坚持按规划重建，严格执行建设标准，严格执行项目程序，严格执行财经纪律，严格执行资金物资监管制度，坚决防止套取重建资金等问题和其他腐败现象的发生。要充分做好灾后重建中期评估各项工作，确保经得起检验，有利于赢得支持。

二要扎实抓好重大民生项目，务必使其成为人民满意工程。要抓紧牧区定居建设和帐篷新生活各项年度收尾工作，确保圆满完成今年下达的任务；同时，要按照加快和提前的要求，进一步完善规划，调整实施进度，合理制定后续工作计划，超前做好明年建设准备。要加强对扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程的检查验收，对进展不力、存在问题的要坚决通报、限时整改。各县和教育部门要抓好首批“9+3”学生入校后的跟踪管理，加强与学生就读所在地政府、教育部门和学校的联系，建立有效互动机制，确保学生出得去、留得住、学得好。对前段时间出现的几起不良事件，要总结教训，坚决避免类似问题再次出现。各县要高度重视抓好教师绩效工资兑现工作，在满足教师合理诉求的同时，切实加强师德师风教育和思想政治工作，真正把好事办好，让教师满意，让社会满意。各县各部门都要采取积极措施，支持抓好毕业学生就业工作。要坚持以人为本，持续推进扶贫解困、社会保障等民生事业发展，及时帮助困难人群解决实际问题，使其感受到党和政府的温暖关怀，不断提高社会公平、和谐程度。

三要及早筹划好明年工作。明年是“十一五”规划的最后一年，也是为“十二五”规划打基础的重要一年。做好明年的经济工作，困难不小，责任很重，必须有充分的思想和工作准备。在抓好当前，确保完成全年目标任务的同时，要提早谋划、制定好明年各项工作计划，认真研究确定明年的工作目标，明确工作重点，制定新形势下进一步加快发展的新思路、新办法，确保“十一五”规划目标的实现。作为经济综合部门，发改委要会同各方，及早对明年各项经济指标进行科学分析论证，按程序下达目标任务，确保明年一季度经济“开门红”，推动全州经济继续实现平稳较快发展。

四要抓好甲型H1N1流感防控工作。针对前段时间我州出现甲型H1N1流感传播并有所蔓延的情况，各县和卫生部门要更加高度重视和警觉，进一步落实好各项防控措施，加强组织领导，通力配合协作。要建立联防联控机制以及信息通报、预测预警、协调联络、工作联动机制，落实好防控措施。要建立突发公共卫生事件应急储备金，根据实际情况，增加甲型H1N1流感防控工作专项经费，加强相关设施建设，开展医疗人员培训，抓好防控物资储备。同时，要做好健康教育，大力宣传甲型H1N1流感可防、可控、可治知识。

五是切实抓好安全生产。对安全问题，要警钟长鸣，一刻也不能放松。尤其是冬季来临后，安全问题更加突出，决不能麻痹大意。各县、各部门主要领导要作为安全生产工作第一责任人亲自抓，分管领导具体抓，全面落实“一岗双责”；安全生产工作主管部门和各专业部门要认识到位，措施到位；要进一步强化基层基础工作，特别是要增强基层职工和全社会的安全意识，提高群众自救互救的能力。要扎实开展安全生产专项整治，着力抓好交通、矿山、消防、地质、建筑施工、旅游景区、人员密集场所、食品与公共卫生、建筑施工、易燃易爆物品和危化品等重点领域的安全，健全制度，强化措施，加强力量组织和物资保障，加强值班值守，完善应急预案。要强化责任制和责任追究制，把责任主体的自我约束与主管部门的管理督查结合起来，形成维护安全的长效机制。

同志们，做好今年最后两个多月的工作，对于完成全年目标任务，为明年工作奠定基础，十分重要。我们要深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、省委九届七次全会和州委九届九次全会精神，坚定信心，开拓进取，扎实工作，努力夺取恢复重建和加快发展的双胜利。

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