【教育规划】鲅鱼圈区第二期推进学前教育发展三年行动规划

第二期推进学前教育发展三年行动规划为贯彻落实《教育部国家发展改革委财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》和《国务院办公厅关于同意实施第二期学前教育三年行动计划的复函》，结合鲅鱼圈区学前教育发下面是小编为大家整理的【教育规划】鲅鱼圈区第二期推进学前教育发展三年行动规划,供大家参考。

第二期推进学前教育

发展三年行动规划

为贯彻落实《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》和《国务院办公厅关于同意实施第二期学前教育三年行动计划的复函》，结合鲅鱼圈区学前教育发展现状，为有效推动我区学前教育快速发展，全面构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，提高学前教育质量，扩大学前教育资源，积极推进普惠性幼儿园发展，特制定我区第二期推进学前教育发展三年行动计划。

一、基本情况

（一）我区学前教育发展现状

目前，我区学前教育平稳健康发展，幼儿入园率不断提高，2014年初，我区3-5岁适龄儿童10661人，在园幼儿10555人，毛入园率99%；全区注册审批幼儿园131所，校办幼儿园16所，企业办园2所，省级示范幼儿园2所、市级示范幼儿园4所；幼儿教师队伍素质不断提升，教师专业化水平呈上升趋势，教师持证上岗率100%，学历达标率85%，专业化程度达标率65%，继续教育率100%。

（二）第一期三年行动计划完成情况

1.提高幼儿入园率，解决幼儿入园问题。

2011年全区3-5岁适龄儿童9436人（含外来适龄儿童3268人），在园幼儿9304人。学前一年幼儿毛入园率100%；学前二年幼儿毛入园率99%；学前三年幼儿毛入园率98%。2012年全区3-5岁适龄儿童9579人，在园幼儿10034人，学前一年幼儿毛入园率103%；学前二年幼儿毛入园率98%；学前三年幼儿毛入园率98.5%。2013年全区3-5岁适龄儿童10422人，学前三年毛入园率98.5%。超额完成 “三年行动计划”中的学前三年入园率的预定目标。

2.增加财政投入，加快公办幼儿园建设。

2011年新建长江路小学幼儿园，办园条件达到省标准化建设要求，占地面积2436平方米，建筑面积1802平方米，容纳学位180个，政府投入资金350万，自筹经费20万。

2012年新建辽宁省实验学校鲅鱼圈分校幼儿园，占地面积6000平方米，建筑面积3600平方米，容纳学位360个，政府投资1400万。改扩建东红海小学幼儿园和红海小学幼儿园2所校办幼儿园，改扩建面积3300平方米，新增学位300个，政府投资220万。

2013年新建闽江路小学幼儿园，占地面积2583平方米，建筑面积1539平方米，容纳学位180个，政府投资530万。

3.鼓励社会力量，推进各类幼儿园发展。

2011年至2012年，新建塑造强者幼儿园、金蓓蕾幼儿园、金地幼儿园和金苹果幼儿园4所标准化民办幼儿园，容纳学位200个；改扩建新时代幼儿园和森达幼儿园2所民办幼儿园，改扩建面积达400多平方米，容纳学位300个，其中新增学位60个。装修改造幼儿园9所，装修改造规模3000多平方米。

2012年至2013年，新建红色摇篮幼儿园和爱弥儿幼儿园2所民办幼儿园，建设面积共2400平方米，容纳学位230个。

4.鼓励特色办园，推进连锁办园经营模式。

为推进学前教育合理布局，积极努力建设幼儿园连锁经营模式，实现幼儿园集团化、规范化连锁发展，普遍提升办园水平，基本形成丰富多彩的办园特色。普遍推进机制改革，促进各级各类园所的健康发展，基本形成公办和民办共同规模化发展的格局。我区现有北京红缨教育连锁幼儿园两所，分别为鸿程书香苑幼儿园和丽水博文幼儿园。两所幼儿园结合我区特色，借鉴红缨教育集团的教育理念，办出特色，办出品牌，发挥了连锁办园经营模式的辐射作用。新时代民办幼儿园在原有的建园基础上，又开办一所分园——新时代华御幼儿园，办园标准达到省级标准化办园要求，占地面积3500平方米，建筑面积2300平方米，容纳学位300个，自筹投资经费700多万元。

5.保障师资建设，落实教师培训，工资待遇等情况。

区人社局和区教育体育局人事科进一步核定了公办幼儿园教职工编制，并根据生源变化情况及时予以补充调整。2013年全区专任教师培训699人（次），其中参加过省级培训89人（次），占13.9%；参加过市级培训403人（次），占63.1%；参加过区级培训699人（次），占100%。全区园长均持有区级以上园长培训合格证，园长培训率100%。目前，全区校办幼儿园教师平均月工资2260元。

（三）存在的困难和问题

1.随着城市化进程不断加快，城区人口急剧增加，学龄前幼儿人数增幅较快。但幼儿园建设和学前教育经费相对滞后，难以满足适龄儿童入园需要，普惠性和公益性公办幼儿园还没有完全满足幼儿和家长需要。

2.学前教育师资队伍建设需要进一步提高。随着开发区经济飞速发展，目前蓬勃发展的幼儿教育事业对幼儿教师的大量需求，与人事制度改革压缩编制存在突出矛盾，造成了幼儿园缺编的尴尬局面。

3.民办幼儿园发展不平衡。近年来，由于学前教育尚未纳入义务教育阶段，导致学前教育资源不均衡。尽管近几年我区民办幼儿园蓬勃发展，但是由于学前教育体制及政策还不够完善，导致民办幼儿园在园所规模、托保费等方面存在着很多的问题和困惑，民办幼儿园教师暂未办理“三险一金”，也未纳入中小学幼儿园教师专业技术职务评审，导致幼儿教师流动性大。如何解决这些难题，是我们未来工作的重点。

二、主要目标

（一）总体目标

未来三年，我区努力实现政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，完善“农村学前教育管理机制，充分体现学前教育的公益性和普惠性。普遍提高教师的整体素质，保障后勤员工合理配置，基本形成可持续发展的队伍培养机制；实现学前教育的公益性和普惠性，达到“硬件好、师资强、特色多、机制活”的整体建设目标。

（二）具体目标

1.提高学前教育普及程度，加强幼儿园普惠性服务。

我区幼儿入园率稳步上升，计划实现2014年学前三年幼儿毛入园率达到99%； 2015年学前三年幼儿毛入园率达到99.5%； 2016年学前三年幼儿毛入园率达到100%。2016年实现普惠性幼儿园的幼儿总数占在园幼儿数的70%，普惠性民办幼儿园的幼儿总数占在园幼儿数的10%。

2.以政府为主导，动员社会力量，推动城乡区域均衡发展。

以政府举办公办园为基础，动员广大社会力量，加快乡镇中心幼儿园建设，加强星级幼儿园的建设，发挥星级幼儿园的辐射作用，推动全区学前教育城乡区域均衡发展。

至2014年公办园达到19所，占幼儿园总数的13.7%；公办园幼儿数3283人，占幼儿总数的31.1%；五星级幼儿园2所，四星级幼儿园4所。

预计2015年公办园达到20所，五星级幼儿园3所，四星级幼儿园10所；2016年公办园达到24所，完成1所政府中心幼儿园和3所乡镇中心幼儿园建设，并投入使用。鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。

3.培养骨干教师，提高教师专业化水平。

大力培养骨干教师，逐步提高教师专业化水平，使他们具备学前教育的正确理念和较高的专业素养，保障幼儿园教师和保教人员持有符合岗位要求的专业证书。2014年教师总数866人，其中持有教师资格证的190人；公办幼儿园教师226人，其中在编教师53人；民办幼儿园教师640人。预计2015年教师总数10166人，其中持有教师资格证的340人；公办幼儿园教师356人，其中在编教师103人；民办幼儿园教师660人。预计2016年教师总数1166人，其中持有教师资格证的500人；公办幼儿园教师490人，其中在编教师153人；民办幼儿园教师680人。

三、重点任务

（一）统筹教育资源，推进普惠性幼儿园发展

着力扩大学前教育资源，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园的覆盖面；调整布局结构，努力满足幼儿就近入园的要求；调整投入结构，在继续扩大资源的基础上加大对条件保障的投入力度。扩大公办幼儿园资源，多种方式吸引社会力量办园，鼓励民办园提供多形式、多层次的学前教育服务，满足家长不同需求。推进普惠性幼儿园发展，2016年底实现公办幼儿园学位数占全区幼儿学位数的55%。

（二）坚持统筹规划，健全管理机制。

完善政府投入、社会举办者投入、家庭分担的投入机制，健全公办园教职工编制核定、补充制度，保障幼儿园教职工合法权益。健全幼儿园动态监管机制，提升幼儿园教师、卫生保健人员的专业素质和实践能力。提升办园质量，逐步整顿小规模幼儿园，鼓励标准化幼儿园建设，分类分批次提升各类幼儿园办园水平。

区政府将加强对学前教育的统筹规划，加强优质学前教育资源建设，满足社会对优质学前教育的需求。在城区改造建设中，按人口布局统筹规划幼儿园建设，并作为城市开发必须的配套建设项目。城镇幼儿园的服务半径约300m—500m，区规划部门在审批新建住宅小区配套幼儿园建设时，要严格执行国家的相关规范，建设方案批复前，须会同区教育行政部门审核幼儿园的布局、位置和具体建设指标等。在老城区改造中，配套幼儿园建设也要与本地区居住人口相适应，其具体建设方案由区规划部门与区教育行政等部门根据相关规定研究共同确定。新建小区配套幼儿园要与小区同步规划、同步建设、同步交付使用。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。开发建设单位是住宅小区配套幼儿园建设的主体，建设前，具体建设方案须经当地教育行政部门确认。幼儿园建成后，当地教育行政部门作为使用单位要参与建设部门组织的竣工验收。

盘活区域教育资源，加强乡镇中心幼儿园建设，不断改善乡镇中心幼儿园的办学条件和教学管理。加快学前班转办幼儿园的速度，结合新农村建设和九年一贯制学校建设规划，新建或改扩建标准化的乡镇中心幼儿园。充分调动社会各方面的积极性，以多种形式加大对学前教育事业的投入，把农村学前教育发展与新农村建设、学校布局结构调整相结合，进一步整合农村基础教育资源，把农村中心幼儿园建设好、管理好，切实推动农村学前教育事业的发展。

（三）提升办园质量，健全动态管理机制

1.严把幼儿园审批关。区教育行政部门要根据本地区的实际情况和幼儿园布局情况，严把幼儿园审批关。对新申办的幼儿园要严格按照《辽宁省幼儿园（暂行）管理办法》审批。同时，要完善幼儿园年检制度和幼儿园动态管理制度，协调有关部门，采取有效措施，坚决取缔非法办园。

2.完善教师培养机制，提升师资整体水平。采取切实有效的措施加强幼儿教师尤其是农村幼儿教师队伍建设。根据《教师资格条例》的有关规定，严格实行民办学前教育机构教职工资格准入制度，全面开展对学前教育机构园长、保教人员、后勤人员的岗位培训与考核。配合人事部门做好幼儿教师资格认定工作。区教育局、教师进修学校要不断开展幼儿园园长和骨干教师的系列培训活动，提高幼儿教师的整体素质，并加强对三星级以下幼儿园园长和教师的培训工作。

3.加强学前教育教学管理，提高保教质量。我们将加强规范学前教育教学行为的管理，遵循幼儿身心发展规律，创设有利于幼儿智力开发的学习环境，探索培养幼儿观察、动手、动脑、思考的玩教新途径。同时，加强各幼儿园之间的交流活动，通过跨园体验、送课到园、送教下乡等活动，努力发展农村学前教育，推动我区幼儿园整体保教水平的提高。

四、主要举措

（一）加快新建、改扩建公办幼儿园和小区配套幼儿园建设进度

按照“辽宁省基础教育强县区建设标准”，结合开发区实际，预计2016年底建设完成1所政府中心幼儿园、3所乡镇中心幼儿园、1所公办农村幼儿园、1所公办小区配套幼儿园。改扩建8所公办幼儿园。为进一步规范我区新建住宅小区配套幼儿园的规划、建设和使用管理，使新建住宅小区居民的适龄儿童就近接受良好的学前教育，加强我区城乡居住小区配套幼儿园的建设，要将其纳入城市公共设施配套建设规划，切实做到小区幼儿园与住宅小区的同步规划、优先建设、优先验收、优先交付。

（二）建立多渠道筹措学前教育经费机制，加大财政投入

1.落实学前教育事业经费。在同级教育事业经费中安排一定比例的学前教育经费，将其列入财政预算，做到逐年增长。政府、教育部门、学校举办幼儿园的学前教育经费，由各级财政统筹安排。区政府制定学前教育生均公用经费标准，在学前教育事业经费中安排一定比例的乡镇幼儿园预算内生均公用经费，设立学前教育专项经费，主要用于公办幼儿园和农村规范幼儿园建设、困难家庭子女入园资助、园所布局的建设和资源调整的补缺、鼓励扶持规范的民办幼儿园发展、安排园长和骨干教师的专项培训经费等几个方面。各级财政性学前教育经费向农村倾斜并确保支出比例逐年递增。

2.制定幼儿园收费标准。建立和完善公办幼儿园办园成本分担机制，通过加大财政经费投入力度以及依法多渠道筹措经费，逐步提高幼儿园的生均公用经费标准，提升幼儿园设备设施的配置水平，保障幼儿身心健康发展，减轻幼儿入园的经济负担。

3.建立奖励机制。对学前教育工作先进乡镇、新建幼儿园和农村标准化幼儿园、改扩建的标准化幼儿园予以不同级别的奖励；通过专项督导，对实施《鲅鱼圈区推进第二期学前教育发展三年行动计划》做出显著成绩的学前教育机构和个人，给予表彰奖励。

（三）补足配齐幼儿园教职工，完善教师管理机制

改善学前教师待遇，逐步提高公办幼儿园教职员工的福利待遇，保持与中小学教职员工的同等递增水平，保持与经济发展增速同等递增的水平。加快人事制度改革，提高学前教师素质。根据公办幼儿园的办学规模和定编标准，合理确定教师编制，确保公办幼儿园教师逐年配备到位。充实管理人员队伍，形成一支专业化的学前教育管理队伍；实施幼儿园保教人员专业资质达标计划，建立后勤人员托管机制和培训制度，为幼儿园后勤队伍建设提供数量和质量保障。

（四）落实部门监管责任，健全幼儿园监管体系

加大对各类学前教育机构特别是民办幼儿园的审批、培训、管理和整顿力度，提升民办园质量；加强行业管理，定期研究学前教育工作，协调解决学前教育发展中的热点、难点问题。建立表彰机制，对办园成效显著的幼儿园，定期组织表彰。加强督导和专项检查，推进区域整体办园水平。加强评估指导，发挥专家作用，组建由教研、科研、培训、督导人员组成的专业指导队伍，对各园所办园水平和队伍建设实施过程性的指导和评估。加强对幼儿园发展性评估和专项指导。公办幼儿园每年一次绩效评估，每两年一次全面督导。

（五）健全学前教育教研制度，提高学前教育质量

区政府将学前教育工作纳入对三镇、有关部门教育工作责任考核的重要内容。区教育体育局、督导室、教师进修学校分别建立了幼儿园保教质量评估监管体系、幼儿园督导评估标准及加强对学前教育保教、教研的管理和指导。将《3-6岁儿童与学习发展指南》贯彻落实到一日活动的各个环节，开展《指南》园本培训并跟踪指导，解答《指南》贯彻落实中的疑难问题，指导幼儿园按照《指南》精神，开展科学保教活动，进一步规范幼儿园办园行为，纠正“小学化”倾向，做好幼小双向衔接。

五、工程项目

2014年至2015年建设2所高标准、现代化的乡镇中心幼儿园，建筑范围包括工程主体、内部设施、外网配套及装修工程。每所幼儿园总投资1100万人民币。改扩建3所公办性质幼儿园，改扩建面积共3600平方米，每所幼儿园总投资350万人民币。

2015年至2016年建设3所高标准、现代化的乡镇中心幼儿园，建筑范围包括工程主体、内部设施、外网配套及装修工程。幼儿园总投资4700万人民币。建设1所高标准、现代化的公办性质农村幼儿园，建筑范围包括工程主体、内部设施、外网配套及装修工程。幼儿园总投资800万人民币。改扩建5所公办性质幼儿园，改扩建面积共6000平方米，每所幼儿园总投资350万人民币。

六、组织领导

（一）完善领导体制，健全管理网络

落实政府责任，把学前教育放在更加重要位置，学前教育是启蒙教育，是国民教育体系和社会公共服务体系的重要组成部分，是改善民生的重要工程。区政府承担学前教育事业发展的主要责任，着力完善学前教育公共服务体系，统筹学前教育工作，推进《鲅鱼圈区推进第二期学前教育发展三年行动计划》的实施。

（二）加强统筹管理，积极推进规划

区政府将本计划的目标要求，纳入“十二五”规划之中，列入年度重点工作项目，采取具体措施，优化幼儿园的布局结构，满足儿童就近入园的需求，提升保教队伍水平，提高幼儿园保教质量。

（三）完善评估指标，加强绩效考核

进一步完善绩效评估指标体系，建立特色项目和基地建设评估指标，推进学前教育年度重点工作；加强对幼儿园的监督和管理，加强对幼儿园的年度考核和评估。

（四）开展专项督导，加大监察力度

我区设立专门学前教育管理机构，配足专职管理人员和教研员，督导室负责制定学前教育专项督导标准，建立专项督导制度，每年对各相关部门和幼儿园的工作目标作专项考核，根据阶段要求，对涉及学前教育事业发展的资源配置、经费投入、教职工待遇和教育质量等事项开展专项督查，确保第二期学前教育三年行动计划的目标实现。

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