颍东区2008年政府工作报告（全文完整）

政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、务实奋进的2007年2007年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯下面是小编为大家整理的颍东区2008年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。

政府工作报告

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、务实奋进的2007年

2007年，全区人民在市委、市政府和区委的坚强领导下，认真贯彻党的十六大、十七大和区三次党代会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕“缩小差距、后来居上”这一目标，团结拼搏，开拓奋进，扎实工作，圆满完成了区三届人大一次会议确定的主要目标任务。预计全年实现地区生产总值25.8亿元，同比增长14.5％；财政收入13454万元，增长34.5％；上报招商引资到位资金11.2亿元，增长83％；全社会固定资产投资17亿元，增长87.8％；社会消费品零售总额8.3亿元，增长16％；城镇居民人均可支配收入10900元、农民人均纯收入2415元，分别增长23％和12.5％；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率为3.9%；单位生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%。

──工业经济快速增长。新增规模以上企业4家，规模以上工业企业预计完成产值5.17亿元，增长69%，完成工业增加值1.37亿元，增长60%，创建区以来最好水平，增幅居全市前列。工业经济效益明显提高，节能降耗取得显著成效；规模工业效益综合指数达到180，比上年提高40个百分点，实现利润2300万元，增长95%。重点企业增势强劲，带动作用明显增强，金辉印务、舜岳水泥、快乐面粉、九珍食品4家企业预计完成产值2.69亿元，占规模以上工业总产值的53%，金辉印务成为我区首家产值过亿元企业。经济开发区发展势头良好，入驻企业达到23家，固定资产投入累计达到2.1亿元，9家企业已经投产，四通化工、双冠柴油、亿派饼干等一批新项目正加紧施工。

──新农村建设深入推进。预计全年实现农业总产值18.8亿元，增长12.8%。全年粮食总产32.65万吨，比上年增长12.4%，创历史最好水平。种植结构调整积极推进，完成订单小麦42.8万亩，推广经济作物17.36万亩，优质农产品比重有所提高。畜牧业发展步伐加快，规模养殖由 867户发展到1025户，畜牧业产值7.31亿元，增长33.4%。林业生产稳中有进，绿化造林获市政府二等奖。农业产业化水平逐步提升，全区共有农业龙头企业21家，其中省级1家，市级6家。劳务经济规模不断壮大，常年外出务工人员14.23万人，劳务纯收入9.05亿元。新村建设积极推进，中心村、居民点布点规划编制工作全部完成，规划编制质量居全市前列；示范村镇建设顺利启动，累计完成“村村通”工程60公里。

──第三产业日渐繁荣。有2家限额以上商业企业社会消费品零售额突破亿元；火车站商业圈，北京路、幸福路等商业带正在逐步形成。“万村千乡工程”、“新网工程”、“社区双进工程”积极实施，创建省级商业示范社区1个，省内外知名企业在我区开设城乡连锁店达到78家。城乡消费市场快速发展，居民消费结构不断优化。金融保险业平稳运行，年末金融机构存款余额24.74亿元，贷款余额13.36亿元，分别比年初净增1.9亿元和3.52亿元。

──项目建设进展顺利。全年共实施各类建设项目126项，其中列入省“861”和市“6611”行动计划的项目27个，预计完成投资11.08亿元，占年度计划的136%，增长58.7％。以“六大工程”为牵引的一批重大项目进展顺利。煤电化综合加工区建设积极推进，口孜东矿全年预计完成投资8亿元，累计完成投资近12亿元；凯迪公司煤炭资源风险勘探正在实施；振兴路食品综合加工区建设稳步推进，阜阳粮食农资物流园、阜阳粮食产业园项目用地选址和征地手续正在审批；阜口路生态旅游景观带建设初步规划已经编制,程文炳宅院一期修缮工程顺利通过验收，二期工程及北照寺恢复重建、魏沟阻击战纪念公园建设等工程正在积极筹备。

需要指出的是，去年以来，全区投入大量人力、物力，积极配合做好国家、省、市重点项目建设，负责了火车站广场改造、青阜线扩能改造、京九铁路电气化改造、福润公司生猪屠宰加工、沙颍河治理、淮北大堤退建、三角洲除险保安等重大项目的拆迁安置工作，共拆迁房屋36万平方米，做到了有序拆迁、有情拆迁、平安拆迁，有力地保证了重点项目的顺利实施。目前，三角洲拆迁安置工程东坪圩30万平方米安置小区建设已进展过半，其他重点项目均按计划稳步推进。

──改革开放不断扩大。招商引资成效显著。区委、区政府不断加大招商引资力度，采取多种方式全方位开展招商，派出驻外经济合作联络组3个，接待或拜访国内外客商约500人次，10余次组团赴全国各地开展经贸洽谈，成功参加了首届皖西北（阜阳）投资贸易洽谈会。初步统计，全年新签订各类合同项目36个，合同金额40亿元；共实施区外项目111个，上报到位资金11.2亿元，增长83％，其中市外项目98个，上报到位资金10.5亿元，增长90%。企业改革强力推进。全年完成改制企业12家，原阜阳造纸厂、区物资系统职工妥善安置，遗留问题得到解决；颍光印染公司改制、东方宾馆破产工作稳步推进。农村综合改革深入实施。清理化解乡村债务力度加大；粮食补贴改革进一步规范。医疗卫生体制改革向纵深推进，农村新型合作医疗试点运行良好，群众就医条件明显改善。

──城镇建设扎实推进。紧紧抓住市委、市政府鼓励颍东自主发展的政策机遇，城市开发建设步伐加快，全年城市基础设施建设投入资金近2亿元。新城区、滨河新区建设控制性规划初步编制，振兴路建成通车。老城区改造扎实推进，济河中路北段、北京路济河桥加宽、济河路总干渠桥、向阳北路桥接线等工程已经完工，济河驳岸、济河中路游园建设接近尾声，济河南路施工在即；安居花苑、厦门商业广场、颍东商业街建成并投入使用，华兴商务大厦、黄金时代广场、颍东购物中心均破土动工，左庄土地收储项目拆迁已经完成，火车站特色小吃街、河东路商业步行街项目安置用地拆迁工作基本完成。集镇建设步伐加快，镇容镇貌有所改观。文明创建成效显著，2家社区被评为省级文明社区，3家单位被授予省级文明单位；市容整治力度加大，共拆除各类违法建设9.7万平方米，主干道两侧硬化面积2.5万平方米，城市绿化、亮化、美化水平逐步提高。

──财政收入稳步增长。狠抓财源培植，强化收支管理。财政收入稳定增长，收入质量进一步提高，支出结构更趋合理，调控能力不断增强，扶持工业、支持农业力度逐步加大，财力配置更加关注民生，努力解决了城乡干部职工同工不同酬的问题。全年财政收入稳步增长，预计地方收入完成8418万元，增长43%，税收收入占财政总收入93.8%，教育、医疗、农业等社会事业支出增幅较大，累计争取3000万元上级财政间隙资金用于支持企业发展，发放各类涉农资金补贴5069万元。

──和谐社会进程加快。加大财政对民生工程的投入力度，扎实推进十二项民生工程。城乡义务教育经费保障机制初步建立，义务教育阶段学杂费全面免除；新型农村合作医疗覆盖39.78万人，参合率达82.7％；城镇居民基本医疗保险顺利启动；农村低保制度逐步建立，城镇低保、农村特困户补助和五保户供养标准得到提高，大病救助全面启动。其他各项社会事业全面进步。就业再就业工作得到巩固，城镇登记失业率为3.9%，全年新增就业岗位5950个，下岗失业人员再就业1920人；产品质量和食品药品安全整治取得成效，市场安全体系逐步建立；科技兴农、科技兴企稳步推进，科普示范区创建不断深入；人口与计划生育工作继续加强，人口自然增长率控制在7‰以内，共查处“两非”案件66起；全民健身广泛开展，城乡文化持续繁荣，有线电视网络覆盖乡镇，县级可视电话会议系统在省内率先建成；农业普查全面完成。环境违法行为得到遏制，环保意识深入人心；安全生产形势平稳；民主法制建设明显加强。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案；依法治区深入推进，“五五”普法全面展开，“平安颍东”创建深入进行，社会治安防控体系逐步完善；群众利益得到维护，信访秩序趋于好转；全面推行政务公开，政府工作透明度明显提高;不断加强作风建设，狠抓纠风治乱，严查违法违纪案件。妇女儿童、老年人、残疾人合法权益得到保障，老干部、工会、共青团、工商联工作得到重视，国防、民兵预备役、武警、消防、双拥工作明显加强，国土资源、审计、统计、物价、档案、保密、爱国卫生、民族宗教、外事侨务、质量技术监督、房改、地方志等工作也都取得了新进展。

需要特别报告的是，去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，面对异常严峻的雨情、汛情和灾情，在市委、市政府和区委的坚强领导下，广大军民万众一心，奋力抢险，确保了颍左大堤的万无一失，确保了颍河沿岸、“三湾”洼地等内涝地区群众无一伤亡，确保了灾区群众有吃、有住、有医、有序、有卫生水喝和灾后无大疫，夺取了生产救灾和灾后重建的重大胜利。

各位代表，过去的一年，面对洪涝灾害等诸多不利因素，我们战胜了各种艰难险阻，超额完成了年初制定的主要经济指标。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区几大班子鼎力支持的结果，是全区人民团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在全区各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持与监督的人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士，向长期关心、支持颍东建设的各位老领导、老干部、老同志，向为颍东改革、发展和稳定作出积极贡献的人民解放军指战员、武警官兵、政法干警，向在我区创业的境内外投资者、建设者，向中央、省、市驻区各单位以及所有关心颍东建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济总量不大，经济结构不合理，工业化水平偏低，农业产业化水平不高，财政供求矛盾依然存在，建设资金短缺，城市化水平不高，人才缺乏问题较为突出。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、迈向新台阶的2008年

2008年，是深入学习贯彻党的十七大精神、实现三年经济上台阶目标的重要一年。我们将充分发挥独特的区位优势和丰富的资源优势，振奋精神，开拓创新，埋头苦干，扎实推进政府各项工作。

2008年工作指导思想：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕“缩小差距、后来居上”目标，大力实施“123456”行动计划，以工业为核心，以现代农业为重点，以商贸物流和城乡建设为两翼，以项目和招商为动力，以“六大工程”建设为主抓手，扎实开展全民创业行动，积极推进工业化、城镇化和农业产业化，切实加强资源节约和环境保护，更加注重改善民生和促进社会和谐，全力推动经济社会又好又快发展。

2008年经济社会发展目标：地区生产总值31亿元，增长18%（现价，下同）；规模以上工业产值8.3亿元，增长60%；财政收入1.7亿元，增长26%；招商引资到位资金16.5亿元，增长50%；全社会固定资产投资25.5亿元，增长50%；社会消费品零售总额9.63亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入11770元，农民人均纯收入2600元，分别增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；单位生产总值能耗下降4%；主要污染物排放总量减少2%。

为实现上述目标任务，我们将重点抓好以下十项工作：

（一）坚持工业突破，加快振兴工业经济。始终不渝地把加快工业发展作为全年乃至更长时期经济工作的核心，以园区发展为重点，以骨干龙头企业为带动，以区内资源为依托，盘活存量，培育增量，提高质量，全力加快工业发展。

进一步营造发展氛围。加强对发展工业的组织领导，建立政府支持企业发展的协调组织，健全领导联系企业、部门帮扶企业、基层服务企业的各项制度。加大对发展工业的宣传力度，宣传发展工业的重大意义、先进典型和生动实践。认真落实支持工业发展的政策措施，鼓励全民创业，奖励对发展工业有突出贡献者，努力营造重视关心工业、支持发展工业的浓厚氛围。

进一步壮大园区经济。加快建设工业园区，增强工业的载体功能，大力发展经济开发区、振兴路食品加工区及其他各类园区，突出抓好经济开发区。大力扶持入园企业。完善并落实园区各项优惠政策，营造宽松的企业发展环境，以更加热情的态度、更加到位的服务、更加密切的联系，帮助企业协调解决土地、资金、运力、技术改造等方面存在的问题。加快开发区基础设施建设。延伸经七路，建设纬三路、纬五路，进一步完善基础设施和配套服务功能，增强其发展工业的承载功能。着力抓好企业引进工作。要依托政策抓引进，将用地指标、财政支持等优惠政策向开发区倾斜；依托招商抓引进，引进更多的优质企业落户开发区；依托改制抓引进，积极鼓励更多改制后的企业到开发区创业发展。2008年将新进一批、在建一批、投产一批企业项目，力争全年新进企业20家。

进一步培植骨干企业。积极实施工业企业上台阶计划，从政策、人才、资金、信息、资源等方面重点倾斜，加大工业品牌培育和市场开拓力度，积极培植骨干企业，发展壮大中小企业，新上多上优势项目，努力使工业企业做大、做强、做优；引导支持金辉印务、舜岳水泥、快乐面粉、宏成建材、猛牛食品、九珍食品等规模以上企业加快技术创新，提高管理水平，培育更多产业层次高、核心竞争力强、年销售收入超亿元的骨干企业，全年力争新培育产值过亿元企业2—3家、过5000万元企业4—5家。积极做好四通化工、双冠柴油、亿派饼干、麦德发食品等新建在建企业的各项协调服务工作，促进其加快建设、早日投产。

进一步发展优势产业。充分依托优势资源，大力发展优势产业。突出发展农副产品深加工项目，大力发展建材、煤电化工等重点产业，尽快形成具有颍东特色和较高市场占有率的支柱产业体系。重点围绕煤电化基地建设，精心储备一批高质量、带动性强的重大项目，争取更多项目纳入省“861行动计划”和市“6611工程”。按照集群发展模式，有步骤、有重点地促进相关产业、相关产品向产业集中区聚集，加快口孜-杨楼煤电化工集群、新华-插花综合加工集群、振兴路粮食加工集群建设进程。

进一步加大工业投入。按照区委、区政府《关于加快工业经济发展的若干意见》要求，落实工业发展引导资金，协调企业担保资金，专项支持工业企业发展；积极争取财政间隙资金，用于重点企业发展；争取各类金融机构的支持，拓宽融资渠道，促进工业加快发展。

（二）坚持多措并举，全面发展农村经济。以增加农民收入为核心，以发展现代农业、繁荣农村经济为重点，创新机制，完善措施，扎实推进社会主义新农村建设进程。

推动乡镇经济发展。坚持因地制宜，突出特色，全面发展乡镇经济，尽快形成实力壮大、优势互补的乡镇“块状经济”。从政策上激发各地发展的活力，制定加快乡镇经济发展的政策措施，建立财政奖励为主的激励机制，形成各地争相发展的态势。突出发展乡镇工业。研究制定对新办企业的乡镇进行奖励的办法，鼓励各地积极发展工业，使家家都来办企业，个个都来谋发展，通过项目引进、能人办厂、老企业盘活等途径，立足本地实际，新上好项目、大项目，从而把地方工业做大。夯实农业基础，推动乡镇经济发展。精心编制并积极向上争取低洼地治理、土地复垦等项目，抓好沙颍河治理、三湾洼地综合治理、正午镇土地整理等项目建设，提高农业综合生产能力，继续实施人饮安全工程，充分利用沼气等再生能源，努力改善农村环境。积极发展劳务经济。通过实施“阳光工程”等途径，培育新型农民，全年培训农村劳动力6250人，新增劳动力转移6000人；鼓励外出务工人员返乡创业，带动农民致富。

推进农业产业化进程。用工业理念抓农业，积极推动农业产业化发展。加大投入，积极引进或培训一批农业专业技术人员，推广利用现代农业技术，建好农业种植养殖生产基地，重点围绕“建基地、攻优质、创名牌”的思路，创建26万亩绿色食品原料（小麦）基地。突出培育农业产业化龙头企业，重点扶持牵动性强的企业，再创1—2个省级农业产业化龙头企业。积极培育颍东绿色品牌，力争年内有2－3个无公害农产品、绿色食品通过认证。搞活农产品流通，大力培育农产品批发销售市场，健全农民专业合作经济组织，发展壮大农村经纪人队伍，提高农业市场化组织程度。

加快产业结构调整。积极发展优质、高效农业，不断扩大蔬菜生产基地范围，重点发展以精细菜和反季节菜为主的日光温室大棚蔬菜生产、无公害蔬菜生产。加快畜牧业发展，搞好良种繁育和引进，发展规模化、标准化养殖，新建市、区级标准化养殖小区20个，进一步提高畜牧业产值占农业总产值的比重。积极发展林果经济，实施好村庄、道路、荒地的绿化，探索低洼地“林草牧”结合模式。

（三）坚持繁荣市场，优化提升第三产业。紧紧围绕我区的综合交通和资源优势，全力打造以火车站为中心的商贸物流区。

做好商贸发展规划。结合新城区建设和老城区改造，围绕火车站，依托向阳路、北京路、颍河东路、幸福路、阜涡路，高起点进行商贸规划，合理进行城区商业布局。突出颍东特色，规划建设建材、汽配、农资等大型专业市场和高档宾馆、酒店等配套服务设施，吸引更多群体到颍东消费；围绕口孜煤矿，培育煤矿后勤供应基地，形成互相呼应、互为补充的商业整体框架。

加快培育和建设专业市场。加快市场建设，培育和完善我区商业体系。完善幸福路商业街、中鑫商业街、厦门商业广场、越都大厦等的服务功能。加快建设华兴商务大厦、颍东购物中心、黄金时代广场等工程；尽快实施左庄商业广场建设；抓紧完成火车站特色小吃街、河东路商业步行街安置区建设和拆迁扫尾工作，确保尽快开工建设；依托訾营农贸市场，积极建设省级农产品批发市场；尽快开工建设阜阳粮食农资物流园和阜阳粮食产业园。

积极发展现代服务业。在积极培育商贸流通业、交通运输业、餐饮服务业等传统服务业的同时，大力发展现代服务业。搞好物流体系建设，积极发展物流业；继续推进“新网”工程、“万村千乡”工程和 “社区双进工程”，进一步繁荣城乡市场；加快发展房地产、旅游、休闲娱乐等新型服务业，提升第三产业水平。积极发展旅游产业，继续修复程文炳宅院，恢复重建北照寺，积极筹建魏沟阻击战纪念公园、青少年素质教育基地。

（四）坚持对外开放，促进招商引资上水平。扩大对外开放，做好招商引资工作，是颍东加快发展的动力源泉。必须采取更加有效的措施，加大招商引资力度。

营造氛围抓招商。牢固树立“投资者是上帝，引资者是功臣”的理念，努力营造全社会抓招商的浓厚氛围。将招商引资作为“一把手”工程，各级政府负责同志要带头抓招商，亲自组织参加招商推介活动，牵头负责重大项目的引进、协调和落实工作。全面落实招商引资的各项政策措施，对招商引资成绩突出的单位和个人给予重奖。

突出重点抓招商。围绕重点项目招商，始终把工业项目、高科技项目作为招商引资的重点。主攻重点产业的招商，围绕农副产品深加工、煤电化等资源优势产业进行招商。抓好重点地区的招商，瞄准长三角、珠三角、环渤海经济圈等重点区域，加强与苏浙沪鲁地区的合作与交流。

改进方式抓招商。重点抓好以商招商，认真抓好代理招商、网上招商、小分队招商；大力开展“上门”、“驻点”招商，发挥驻外经济合作联络组的作用，针对性地进行招商。积极参加徽商大会、皖西北贸洽会等专题招商活动。

（五）坚持项目带动，增强经济发展后劲。项目建设是经济发展的重要支撑，做好项目建设意义重大。

大力推进重点项目建设。完善重大项目领导推进机制和重点项目分工负责制，加快重点项目建设步伐。争取舜岳水泥二期工程尽快实施，积极支持阜阳凯迪煤化工项目建设，认真做好振兴路食品综合加工区建设，建好东坪圩30万平方米安置小区，如期完成淮北大堤加固退建，切实搞好滨河新区的整体规划。全力配合口孜煤矿、京九铁路电气化改造、颍东污水处理厂、福润公司生猪屠宰、阜六高速等重点项目建设，积极做好协调服务工作。

搞好项目编制和储备。结合我区资源优势，认真研究国家产业政策，围绕工业化、城镇化和农业产业化建设，精心储备一批大项目、好项目，积极做好项目编制和储备工作，使我们有更多的优势项目得到上级支持和可供外商选择投资，努力形成梯次推进、有效接续的项目工作格局。

积极争取项目资金。力争今年有更多的项目列入省、市计划甚至是国家计划，为各项建设提供资金保障。重点抓好农业、水利、交通等基础设施项目和教育、卫生、社会保障、扶贫开发、生态环境、土地复垦等社会事业项目的资金争取工作。通过银行贷款、招商引资和激活民间资本等手段，增加对项目建设的资金投入。

做好项目服务和管理工作。落实项目工作责任制度、帮办制度。对意向项目，加强联系，消除障碍，争取尽快签约；对签约项目，全力搞好服务，帮助解决注册、用地、水电配套和施工上的问题；对在建项目，加强外部协调，优化施工环境，争取早日投产；对落户项目，实行跟踪服务，促其加快发展。对照国家提出的新项目开工“六项必要条件”，加强相关职能部门的协调配合，确保项目尽快开工。尽快出台政府投资项目管理办法，严格执行项目“四制”，确保项目发挥效益。

（六）坚持城乡联动，推进城镇化建设。坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效益经营的原则，加快推进城镇开发建设。高标准做好城市规划。今年将继续花大气力、下大本钱，充分发挥颍东规划分局的作用，高标准、高品位、高质量地做好城市建设规划。加快重点工程建设。完善振兴路、济河景观带建设工程，完成济河南路建设和致富路、幸福东路改扩建工程任务，实施中兴路、东兴路、济河北路、颍河东路建设工程，启动阜涡路改造、阜蚌路拓宽、北京路立交桥南侧绿化等建设工程；配合市政府实施好北三环路建设工程。加快小街巷改造进程，尽快实现小街巷全面硬化。加快幸福苑、振兴苑等拆迁安置小区建设。多元化筹集建设资金。认真做好城区土地收储工作，确保条件成熟的土地尽快挂牌出让；运用市场机制进行城市建设融资，积极争取国家开行、农发行等专业银行对我区城市建设的支持。加强城市管理。深入推进“六乱”专项治理，强力拆除违法建设，实施城区环卫管理体制改革，做好城市道路绿化、亮化、美化工作，改善人居环境。规范村镇有序开发建设。搞好集镇科学规划，合理有序开发建设集镇，完善村庄规划编制，加快示范村、居民点建设；规范村镇建设，修订农村建房管理办法，坚决制止无序开发、违章建房、乱占耕地的行为。加大资金投入，加快“村村通”工程建设和农村危桥、险桥的修复工作。

（七）坚持优化环境，塑造颍东良好形象。抓环境建设就是抓机遇，就是抓竞争，就是抓发展，必须全力打造一流的发展环境。构建加快发展的舆论环境。树立“人人都是环境，事事关乎发展”的思想，把全区人民的思想凝聚到发展上来，凝聚到干事创业上来，形成“自主创业光荣，服务创业光彩”的舆论氛围。构建加快发展的政策环境。贯彻落实国家、省、市支持和促进经济发展的政策，帮助企业争取国家政策支持。制定鼓励创业、支持骨干企业加快发展的激励政策，形成“创业优先”的政策导向。构建加快发展的服务环境。简化办事程序，提高办事效率，做到首问负责、一次告知、限时办结、跟踪服务，推行“一站式”服务，实现“无关系”办事、“无停留”办公、“无利益”服务和招商引资“无障碍”入驻。构建加快发展的法制环境。严格落实行政执法责任制，严肃查处职能部门慢作为、不作为、乱作为。严厉打击强装强卸、强买强卖、阻挠建设以及制售假冒伪劣产品等违法行为。构建加快发展的信用环境。牢固树立信用观念，努力打造诚信颍东，创造优质、高效、宽松的投资环境，使颍东真正成为投资创业的热土。

（八）坚持改革创新，不断激发发展活力。我们要以更大的勇气、更大的魄力，大力推进改革创新。进一步加快企业改制。积极稳妥地全面完成国有企业改制任务，通过改制，使企业职工得到妥善安置，使国有资产得到规范处置，使政府存量资产得到盘活，使企业焕发生机和活力。深化农村综合改革。推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、区乡财政管理体制改革，积极探索乡、村两级社会管理和行政服务的方式方法，控制和化解乡村债务。规范农村“一事一议”制度，继续加大农民负担监管力度。在稳定农村土地承包关系的基础上，探索农村承包土地有偿流转办法，完善农村集体土地征收补偿机制。加快社会事业改革。创新运行机制，改革管理模式，加快构建政府主导、多元投入、自我发展、充满活力的社会事业运行体制和发展机制。注重教育公平，大力促进义务教育均衡发展；深化科技体制改革，促进产学研结合；积极探索文化体制改革，大力推进医疗卫生体制改革，积极开展社会保障体制等其他各项改革。

（九）坚持依法理财，提高财税金融运行质量。财税金融工作是经济社会发展的重要保障，做好这一工作事关全局。加强财源建设。加大支持工业发展、园区建设、招商引资的力度，积极培植新的经济增长点，努力挖掘增收潜力。大力组织收入。坚持依法治税，做到应收尽收，进一步提高财政收入质量。严格支出管理。继续深化公共财政改革，优化支出结构，压缩一般性支出，集中力量办大事、保重点，新增财力主要向新农村建设、教育、卫生、社会保障事业和事关颍东经济发展的重大项目倾斜。完善财政集中支付运行机制，规范政府采购和招投标行为，加强收支两条线管理，强化审计监督，提高资金使用效益。重视和加强金融工作。积极支持国有商业银行改革，密切银企关系，争取金融部门对地方经济发展的支持，扩大金融企业对重点项目和重点企业的信贷投入，加大农村信用社对农业和农村的投入；努力维护金融秩序，严厉打击各类扰乱金融市场的行为，打造诚信的信贷环境，支持金融部门防范和化解金融风险；促进保险业健康发展。

（十）坚持以人为本，着力构建和谐颍东。牢固树立科学发展观，坚持统筹兼顾，协调发展社会事业，努力保持经济与社会、人与自然的协调发展。

认真落实民生工程。做好优抚安置、社会救济、社会福利和扶贫开发等工作，加大社会保险扩面征缴力度，关注农村留守老人和儿童，切实做好生产救灾工作，着力解决低收入家庭，特别是低保家庭的住房困难问题，继续落实好廉租住房制度和经济适用房制度，切实解决弱势群体生活困难。积极筹措民生工程配套资金，完善各项管理制度，确保把这一民心工程落到实处。千方百计做好就业再就业工作。积极落实就业再就业政策，认真实施再就业援助行动，开展劳动力就业指导和培训，大力推进公共就业服务的全覆盖，确保全年新增城镇就业岗位6000个、下岗失业人员再就业1980人。切实加强精神文明建设。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，推进文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动，倡导社会互助和志愿服务。大力发展科教文卫各项社会事业。深入创建科普示范区，加快科学技术的引进和利用。继续加强素质教育，健全义务教育保障机制，加快发展职业教育和高中教育；基本完成D类危房改造，用三年左右时间，基本化解农村义务教育的历史债务；建设颍东青少年活动中心；注重各类专业技术人才的培养。继续加强公共卫生体系建设，不断提高城乡医疗救助水平，强化城市社区和农村卫生服务，规范完善新型农村合作医疗制度。加快发展文化、广播、体育事业，开展第三次全国文物普查工作，大力加强网吧管理和整治，积极推进广电“村村通”工程，广泛开展全民健身活动。加强政府信息化建设，认真做好第二次全国经济普查工作。全力抓好人口和计划生育工作。认真落实人口与计划生育各项政策，加大计生奖惩兑现力度，严格执行“一票否决”制，依法严厉打击非法性别鉴定、非法终止妊娠行为，严格征收社会抚养费，严格控制政策外生育，提高出生人口政策符合率。切实做到可持续发展。全力抓好环境保护，认真落实污染物减排目标责任制，严肃查处危害群众健康和影响可持续发展的环境违法行为，进一步提高建设项目环境影响评价和“三同时”执行率，做好全国第一次污染源普查工作。切实抓好节能降耗，大力发展循环经济，推进资源综合利用。加强耕地保护，保持耕地占补平衡，切实落实耕地保护目标责任制，坚决制止乱占耕地建房建窑等违法行为，节约集约用地。深入推进“平安颍东”建设。抓好社会治安综合治理，完善社会治安综合防范体系，依法严厉打击各种刑事犯罪。坚决落实安全生产和消防工作责任制，防止重特大事故发生。继续做好食品药品和产品质量安全监管工作，构建市场安全监管体系。加强和改进信访工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置群体性突发事件。深入开展“五五”普法，做好帮教安置、社区矫正、法律服务和法律援助工作。同时，加强国防应急动员工作，支持驻区解放军和武警、消防部队建设，深入开展“双拥”共建活动，进一步巩固军政、军民团结。积极支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团工作。进一步加强审计、物价、统计、质量技术监督、房改、档案、保密、对台、地方志、外事侨务、民族宗教、爱国卫生等工作。

三、切实加强政府自身建设

面对新的形势和任务，我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，全面加强政府自身建设，不断提高行政能力和服务水平。

坚持学习创新，做到科学发展。各级政府和全体政府工作人员要认真学习十七大精神，认真学习党的基本理论、路线、方针和政策，学习现代经济管理、社会管理、科技、法律等知识，努力提高科学判断形势、熟练驾驭市场经济、灵活应对复杂局面和解决实际问题的能力。进一步解放思想，更新观念，开拓创新，敢于突破体制约束，创造性地开展工作。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，认真处理好改革、发展和稳定的关系，处理好资源、环境与发展的关系，处理好经济建设和社会事业发展的关系，坚持深入实际、调查研究，准确把握形势、科学判断决策，不提不切实际的口号，不搞劳民伤财的工程，促进颍东经济社会全面、协调、可持续发展。

切实履行职责，做到以人为本。一切人为本，万事民为先。各级政府和全体政府工作人员要牢固树立民本理念，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最企盼的事情做起，尽心竭力办好事、办实事，做到重大决策依民而定，措施办法应民而生，工程建设因民而建，安危冷暖为民而系。把实现好维护好发展好群众利益当作根本，认认真真访民情，诚诚恳恳听民意，真真切切解民忧，实实在在帮民富，兢兢业业保民安，努力提高为人民服务的水平。

严格按章办事，做到依法行政。深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，把依法行政贯彻到政府的各项工作中，把行政执法责任落到实处，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。继续深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为，探索相对集中行政审批权，切实把工作重心从前置性审批转向后续监管。推进区乡行政服务中心网络建设，提高窗口办结率。进一步扩大和完善基层民主。大力推进政务公开，提高政府透明度，增强政府公信力。认真执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，坚持向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大及其常委会的依法监督，政协、各民主党派和人民团体的民主监督，广大人民群众和新闻舆论的社会监督。

狠抓工作落实，做到快捷高效。大兴求真务实之风，坚决防止和克服形式主义、官僚主义，健全和完善抓落实的工作机制，实行行政首长负责制和行政问责制，加强政务督查，强化目标管理考核，严格责任追究，对重点工作有部署、有检查、有督促、有结果，以奋发有为的姿态、积极进取的精神、务实高效的作风，齐心协力抓好各项工作的落实。加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理运行机制，规范政府工作流程，简化办事程序，提高行政效率，推动工作全面提速。

规范从政行为，做到清正廉洁。坚持勤政廉政，心系事业，以身正求公正，以公心换人心，以政风带民风。加强行政监察和审计监督，规范权力运行方式，重点加强对财政性资金、工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购、重大决策和领导干部经济责任等关系公共利益事项的监督。全面落实党风廉政建设责任制，建立健全有利于群众支持参与的反腐败工作机制。加强政府组成人员的党性锻炼和思想道德修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线。坚持艰苦奋斗，提倡勤俭节约，反对奢侈浪费，树立政府良好形象。

各位代表，回顾过去，我们携手并肩，务实奋进；展望未来，我们满载希望，信心百倍。颍东已站在新的历史起点上，正向着更高的目标迈进。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认真学习贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，团结带领全区人民振奋精神，开拓进取，凝心聚力，扎实苦干，为建设一个富裕殷实、安宁和谐、朝气蓬勃、充满魅力的新颍东而努力奋斗！

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