【旅游意见】关于加快旅游产业突破发展实施意见（全文完整）

关于加快旅游产业突破发展的实施意见各镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门、直属机构，经开区管委会：为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的意见》和《关于加快发展生活性服务业促下面是小编为大家整理的【旅游意见】关于加快旅游产业突破发展实施意见（全文完整）,供大家参考。

关于加快旅游产业突破

发展的实施意见

各镇人民政府、街道办事处、市人民政府各工作部门、直属机构，经开区管委会：

为认真贯彻落实国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的意见》和《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》精神，加速城市经济结构调整和产业升级，推动全市旅游业突破发展，全面实现建设国内旅游目的地的奋斗目标，现就加快旅游业突破发展，提高旅游产业综合贡献率，提出如下实施意见。

一、总体目标

按照建设国内旅游目的地的总体目标，根据市委、市政府把旅游业作为调整城市经济结构、升级工业转型的内在要求，围绕“一带两河三区四镇”战略布局，以“全域旅游、统筹城乡、产业繁荣、区域联动”为发展理念，依托“黄河文明”、“史记文化”、“生态绿谷”等优势资源，以加快精品景区建设为核心，以完善公共旅游设施为支撑，以丰富特色产品体系为突破，以持续加强宣传营销为抓手，以创新投资融资机制为保障，构建全域旅游发展新格局，集中打造五大主题功能区，到2020年末，全市3A级以上景区达到16个，游客接待总量达到1100万人次，旅游综合收入达到112亿元，使旅游业成为韩城国民经济的支柱产业。

二、加快重大板块建设，提升旅游核心竞争力

（一）着力加快重大板块建设。以建设国内旅游目的地的总体为统领，突出“史记文化、黄河文明”两大主题，坚持重大项目带动战略，着力加快司马迁景区、古城景区、党家村和梁带村景区、黄河特区及西部生态体验区五大旅游板块建设，拉大旅游总体框架，提升核心竞争力。

着力加快司马迁景区建设。按照把司马迁祠建成国家5A级景区的目标，高起点、高标准加快核心景区改造提升、国家文史公园等5大项目建设，打造园林化景观和自然与人文相融相汇的主题体验区，构建游客在休闲中感悟历史，在学习中享受自然的旅游新格局。一是2016年启动司马迁祠核心景区改造提升，年内完成。二是加快国家文史公园建设，2016年“五一”前，全球规模最大，技术最先进，效果最震憾的免费式“黄河魂”大型灯光水景音乐秀和司马湖等主要节点建成开放，“十一”前，国家文史公园盛大开园。三是2016年启动“黄河之水天上来”大型旅游实景演艺园区、芝川至龙门黄河码头建设，2017年“五一”前建成运营。四是2016年启动少梁故都景区建设，2017年“五一”前建成开放。

着力加快古城景区开发。围绕2016年“五一”前韩城古城重新开放的时限要求，着眼让游客体验到在全国、在黄河两岸更有特色的另一种古城味道的功能定位，坚持“尊重历史原貌，寻找韩城记忆”的思路，重点实施25项重点项目，打造具有韩城元素的独特景观。一是年内完成“耕读苑”安置小区一期、环城东路市政工程、金城大街示范户提升改造。二是加快韩城新天地、吉家祠堂、文渊阁酒店、隍庙古街南片区、北片区隐居韩城、陕商文化传承区一期示范、城隍庙北门商业区、金城大街小吃街、金城客栈等9个项目,2016年“五一”前建成开放。三是加快北关商业街建设步伐，2016年底建成主体。四是2016年初启动古城东门、西门、北门、南门复建和南门广场提升改造，“五一”前完成。五是2016年启动城东大道西侧边坡绿化，“五一”前完成；同时启动金城大街北段改造提升和白求恩青年旅社项目，年内完成；六是2016年启动城东大道二期、澽水大道、庙后路、古城游客服务中心和停车场建设，年内完成部分主体；同时启动金城大街（隍庙巷以南）改造提升、陕商文化传承区二期项目2017年底完工。

着力加快黄河风景区建设。以打造“畅游西北水乡、体验黄河文明”博览区的功能定位，突出黄河旅游资源的至高性和唯一性，2016年启动鲤鱼跃龙门景区建设，2017年“十一”建成投用，开发黄河秦晋大峡谷，打通黄河航运通道，开辟空中观光旅游，让游客坐着飞机和轻船，在峡谷揽胜，在黄河漂流，形成飞览舟游晋陕大峡谷的立体体验。

着力加快党家村和梁带村景区建设。以党家村景区、梁带村遗址为重点，推动6大项目建设，提升景区服务功能，丰富游客文化体验，把党家村建成全国美术学院、全国建筑学院写生及摄影基地、国家4A级景区；把梁带村打造成国家遗址公园；聚力打造黄河旅游沿线颇具影响力的古村古寨文化体验区。一是加快党家村景区停车场、游客服务中心、景区广场建设，2016年“五一”投入使用。二是分期实施党家村民居维修和文化展陈，2016年“五一”前完成。三是2016年启动文星阁片区提升改造，建设文化广场、主题客栈、精品餐饮、特色商业等，2016年底完成。四是按照滨水休闲体验要求，2016年启动泌水河生态建设，突出农耕文化、农业休闲主题，打造泌阳花谷度假区；建设沿泌水两侧的景观绿化和步行小道，2016年年底完成。五是加快梁带村遗址博物馆、游客服务中心外部装修，2016年“五一”前完成。六是2016年启动梁带村遗址公园生态停车场、入口道路、文化广场、景观绿化和博物馆展陈等，2017年“五一”前遗址博物馆对外开放。

着力加快西部生态体验区建设。依托西部山区自然生态优势，以生态旅游与高端休闲度假为发展理念，融入生态度假、户外运动、康体娱乐、养生疗养等时尚休闲元素，实施8大项目，打造区域内具有较高垄断性、特色化的高档次生态休闲区。一是年内完成猴山度假区一期、晋公山滑雪场一期、欣源国际温泉度假区、坤元庙建设，投入使用。二是2016年实施猴山度假区二期，建设景观道路、观光索道、停车场、生态养殖基地及污水处理厂等配套设施2017年底全面竣工；2016年启动晋公山滑雪场二、三期，建设滑雪场配套生态体验、体育旅游、农家度假等项目，2020年全面竣工。三是2016年启动千亩薰衣草庄园、华昱生态农业示范园区建设，2017年底建成开园。

（二）强力推进景区提档升级。对照国家景区质量等级评定标准，完善游客服务中心等公共服务设施，强化服务功能，加强精细管理，提升服务质量，加大政策奖补，持续推进高A级景区创建。到2020年末，全市3A级景区以上达到16个，其中2017年司马迁祠国家5A通过验收，古城达到5A景区标准；2016年党家村4A创建达标，启动5A创建；2017年启动梁带村遗址公园、龙门景区、大禹庙、普照寺国家4A创建，2018年通过验收；2018年启动法王庙、玉皇后土庙、坤元庙、少梁故都、晋公山滑雪场、猴山生态景区、象山生态景区、欣源温泉度假区、霸岭狩猎山庄3A创建，2019年达标。

（三）创新丰富景区内涵。推进特色文化活动品牌提升，不断丰富景区文化内涵，持续增强景区旅游内在引力。一是树立“创奇龙门”品牌优势，以黄河文化、大禹文化、历史传说为重要表现内容，以“体验参与、科技引领、文化创意”为导向，适应休闲大时代涌现的各种新兴需求，开展“黄河之水天上来” 主题演艺，打造具有至高性的黄河文化旅游品牌。二是坚持史记文化主导，紧跟市场导向，以研学旅行为主线，以史记国际研究中心、史记国际论坛、史记大讲堂、大型历史话剧《司马迁》为载体，开发传统文化教育、历史教育项目，面向青少年学生为中心的家庭游客及大学生游客群体，多方位诠释司马迁及史记文化内涵，高科技大数据展示司马迁和史记文化的精粹，打造全国大学生的历史教育研学基地、全国知名的青少年研学旅行基地，打响“司马迁”研学旅行品牌。三是深化挖掘国学文化精髓，依托文庙、东营庙及城隍庙，建设韩城历史文化、韩城民俗文化展示的4D影院，开展国学大讲堂、成人礼仪等，打造全国知名的国学品牌。四是以党家村独具特色的建筑艺术为核心依托，丰富和强化党家村主题民居民俗主题，推出书院、婚庆、宗祠、家训、商业等不同主题的院落，组织民俗表演活动，增强游客参与互动，拓展游览体验空间，打造全国美术学院、全国建筑学院的写生及摄影基地，成为全国著名的民居民俗文化旅游品牌。五是丰富景区常态活动。坚持“舞台在韩城，节目在全国”的思路，按照“月月有主题，周周有活动，天天在升温”的要求，专业策划，常态展示，每年举行高档次、大众化的旅游节会、国内国际赛事、旅游商品会展，开展主题高端论坛，打造特色艺术盛宴，提高韩城旅游在全国的知名度和影响力。

（四）加快智慧景区建设。做好主要景区免费WiFi信号调试，抓紧编制智慧景区建设方案，明年“五一”前实施到位；达到数据监测、智慧导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。用3年左右的时间分步推进智慧乡村旅游和生态景区建设，到2018年底实现智慧旅游全覆盖。

三、完善旅游基础设施，提升全域旅游服务功能

（五）加强景区道路和支线机场建设。一是年内开通西安至韩城旅游交通专线；加快西安至韩城高铁线路开通步伐，实现西安国际交通中心与韩城区域交通枢纽无缝对接；启动黄河支线机场建设，构建立体旅游大交通。二是高标准启动实施108国道至梁带村旅游路二期、城东大道二期，古城至司马迁祠快速干线、党家村景区入口至普照寺旅游路等，2017年“十一”通车；2016年启动实施304省道至猴山、香山旅游道路建设，2017年“十一”前完成，形成比较完善的旅游交通网络。三是2016年“五一”前开通城区、景区之间旅游公交，构建城区和景区规范安全、便捷通畅的交通线路。四是完善108国道、高速路出入口、省道、市乡公路、旅游专线等标识系统建设，提升旅游交通导视服务功能。

（六）加强城市游客咨询中心和集散中心建设。2016年启动韩城市大数据服务中心建设，2017年“五一”前投入运营；同时抓好司马迁祠、古城、党家村等3A级以上景区和猴山度假区等重点乡村旅游沿线及车站等旅游咨询服务中心建设，到2017年，实现城市、重点景区、旅游线路咨询服务全覆盖。

（七）提升全域旅游服务功能。按照“全景韩城、全域旅游”思路，重点围绕吃、住、行、游、购、娱六要素，加快服务体系建设，打造全国知名旅游目的地。一是提升特色餐饮。加快新城餐饮街区特色化改造，实施状元街、香山路、人民路等特色美食商业街区改造工程，调整完善业态布局，2016年在新城区打造酒吧、美食一条街；规划建设古城餐饮一条街及司马迁祠、党家村美食街区，丰富游客餐饮体验，升级景区旅游消费；同时，进一步挖掘具有浓郁地方特色的风味小吃和美味佳肴，创新蒙汉菜系，打破周边区域单一面食传统饮食供给体系，结合黄河水产优势，开发黄河流域特色小吃，打造全鱼宴与水上餐厅；联合韩国商家，打造韩国美食集聚地；开展餐饮品牌创优工程，培育一批“名店”和“老字号”餐饮品牌，坚持每年举办“韩城美食节”、“全国美食节”等形式多样的餐饮节庆活动，形成韩城旅游美食特色品牌。二是提升旅游接待。建立健全激励奖励机制，激发市场主体，利用社会资本加快城区、景区星级宾馆饭店建设，投资10亿元的五星级黄河明珠大酒店2016年5月开业迎宾，四星级韩城国际酒店、唐韵饭店及一批三星级酒店、主题客栈、特色民居按照星级标准完成提档升级，提升游客接待容量，到2018年在城区、景区总体形成5000张床位的接待能力，同时狠抓接待服务质量提升，全力为游客提供满意住宿。三是提升旅游购物。丰富提升特色旅游商品，大力扶持禹水迁山文化旅游商品龙头企业做强做大，鼓励市场主体加快开发具有韩城代表元素、平民化、生活化的特色旅游纪念品，丰富旅游商品种类，加大文化旅游商品宣传推广力度，推进旅游商品进驻火车站、客运站、景区、停车港湾和城区、镇区商场超市，营造便捷的旅游购物环境。四是提升娱乐。抓好文化体验场所建设，2016年3月底前文化艺术中心建成投用。把特色文化和非遗文化搬上舞台，展示给游客；鼓励文化企业、旅游饭店等挖掘韩城元素，打造精品参与节目，丰富夜文化娱乐产品，延长游客逗留时间。2016年6月底前建成体育馆，规划建设游泳馆、室内滑雪场等健康产业，谋划开展系列体育赛事，以新业态聚集人气，激发区域发展活力。五是提升入厕环境。年内新建30个单体厕所、5个综合服务区、5个停车港湾；完成20个旅游厕所的改造提升；2016年新建30个旅游厕所，完成15个旅游厕所的改造提升，全面完成旅游厕所建设任务。完善上下水管网设施，实行粪便无害化处理，植入文化元素，打造全域旅游窗口形象，达到数量充足、干净无味、实用免费、管理有效的要求。六是提升形象标识。2016年“五一”前完成城市旅游形象标识系统建设；2016年“十一”前完成新城、金城、芝川、龙门、西庄主要街、路、巷、景区景点等地名标识标牌、门牌的设计安装。

四、丰富特色旅游产品体系，提升旅游产业发展空间

（八）统筹推进乡村旅游。积极应对休闲旅游时代的新趋势,强力打破我市人文景点为主的产品单一格局,加大乡村旅游规划实施力度,引导扶持乡村旅游集聚发展,构建文化旅游与乡村旅游齐头并进、交相辉映的产品体系。一是重点突破。以西部山区、王峰山川和主要景区周边为重点，按照“生态型、观光型、体验型”理念，大力发展司马迁祠、党家村、古城周边和澽水河、黄河、凿开河岸边及湿地公园、森林公园沿线等农家乐，到2016年建成上规模、有档次的农家乐100户，到2018年全市标准化农家乐达到300户。二是示范引导。制定乡村旅游和农家乐建设、管理、服务标准，树立典型，引领发展。用3年时间，创建乡村旅游示范镇（村）15个、乡村旅游示范点8个，其中，2016年芝川镇成功创建国家乡村旅游示范镇、板桥镇、杏花村、城北新村、牛心村、五四村成功创建省级旅游示范镇村，2017年西庄镇、金城办、党家村、梁带村、史代村、庙后村成功创建省级旅游示范镇村，2018年新城办、桑树坪镇、相里堡成功创建省级旅游示范镇村；2016年毓秀农家乐、春丰果业、板桥生态休闲乐园、牛心农家乐集群成功创建省级乡村旅游示范点，2017年上景峰户外运动基地、神农葡萄园成功创建省级乡村旅游示范点，2018年华煜生态农业示范园、龙亭薰衣草庄园成功创建省级乡村旅游示范点。三是全面提升。以乡村旅游发展带动一产、联动二产、拉动三产，把乡村旅游发展同美丽乡村建设、农村环境整治紧密结合，把乡村当作景点来打造，改善乡村环境，加强农村路网建设，丰富乡土文化体验，加快农居宾舍化进程，到2018年“十一”前，全市乡村新增住宿床位5000张，促进景镇一体、景村一体，使乡村旅游成为全市旅游发展新的增长极，满足游客多元化的体验需求。

（九）丰富特色旅游产品。一是加快庆善寺、吕祖坛、法王庙、玉皇后土庙等文保单位开发利用步伐，每年有1-2个建成开放景区；年内启动柳村古寨项目；加快杏花村、清水、堡安村、华池村、徐村等传统古村落保护利用，活化古村文化，展示民俗风情，打造历史民俗体验新产品。二是依托秦晋大峡谷、黄河湿地等优势资源，开发滨水娱乐、水上游览、极限运动等项目；开发建设沿黄万亩水产养殖区，形成集水产养殖、垂钓体验、水产销售等于一体的旅游产品体系。三是以褐马鸡国家自然保护区、雷寺庄林场和猴山、香山、牡丹山为重点区域，开发森林生态体验游、养老游产品。四是以国家级花椒产业园区为龙头，打造农业休闲产品。五是以中医药文化传播为主题，加强中医药养生产品研发，每年推出一批中医药膳、中药礼品、中药洗浴等集养生康体、文化体验于一体的中医药特色旅游产品。六是依托全市丰富的工业资源，充分利用富有历史价值的传统工艺、旧厂房、旧矿井、旧设备，规划建设2-3个工业旅游示范点。

（十）打造沿黄精品线路。按照“黄河风情”特色主题休闲体验游览带的总体布局，以黄河、司马迁祠、古城、梁带村、党家村为重点，依托大遗址、古村古寨、古街古巷、古树古民居，打造沿黄特色旅游品牌线路。一是全力共建3大区域游线：秦晋豫黄河金三角文化体验之旅（三门峡—黄河小浪底—函谷关—华山—洽川—潼关—韩城—运城）、感受“秦晋之好”文化之旅（北京—石家庄—太原—平遥—侯马—韩城）、东方文脉传承之旅（北京—西安—白水—合阳—韩城—党家村—平遥）。二是积极融入3大省内游线：秦岭·黄河之旅（西安—华山—潼关—洽川—韩城—龙门—壶口）、关中东北线体验之旅（西安—富平—蒲城—白水—合阳—韩城）、黄龙山生态休闲之旅(西安都市圈—韩城—宜川)。三是重点推出5大市内游线：文化体验之旅（司马迁景区—古城—党家村—龙门）、科考探秘之旅（党家村泌阳堡—解家老寨—梁带村古墓—王峰古寨）、黄河风情之旅（“黄河之水天上来”山水实景演艺—黄河乐园—大禹庙—黄河龙门）、生态休闲之旅（韩城—金银湾—澽水河漂流—牛心瀑布—景峰生态园—晋公山滑雪场—香山红叶—清水温泉—龙亭农业示范园；韩城—金银湾—澽水河漂流—猴山—褐马鸡保护区）、修学祈愿之旅（龙门胜景—古城文庙—司马迁祠）。

五、强化宣传营销，开拓全国客源市场

（十一）加强宣传推广。一是强化大宣传。持续在央视进行城市形象宣传，借力国家、省级电视电台、报刊等主流媒体，将“史记韩城·黄河特区”旅游品牌推向全省，走进全国。二是投放大广告。整合全市旅游产品，2016年“五一”前完成北京、太原、郑州等周边城市大型广场、热点景区户外广告投放。三是用足新媒体。与同程网、携程网等主流网站合作，开通门票销售、产品展示、服务预定等平台；发挥百度直达号、百度品牌专区优势，运用微电影等影视植入手段，扩大旅游宣传覆盖面，实现营销网络全覆盖。

（十二）强化市场对接。一是积极发挥韩城旅游西安办事处的作用，加强与大旅行社的对接力度，持续开展进高校、进社区、进酒店、进企业系列营销，整合韩城旅游产品，推出特色旅游精品，实现韩城旅游在西安市场全覆盖。二是年内完成10个营销办事处的设立，明年全国所有省会城市办事处全覆盖，坚持“信息共享、游客互送、利益共享”思路，加强区域合作，加强景区协作，促进在旅游交通、接待、住宿等方面无缝衔接，提高旅游服务一体化组织能力，以优质高效的服务赢得市场。

六、创新投融机制，增强旅游发展动力

（十三）创新合作，精准招商。坚持“以大项目带动大招商、以大招商推动大项目”的思路，扩大招商，引入多元资本发力旅游。一是积极融入“丝绸之路经济带”，共享“一带一路”相关政策，把握政策动向，超前编制重大旅游开发、新兴业态项目，确保全市每年有2-3个项目进入国家PPP项目库，争取上级资金支持，加快项目实施落地，有效支撑全市旅游突破发展。二是发挥陕文投韩城公司、韩城市旅游投资公司、澽水河公司招商融资的主体作用，面向市场、创新合作，精准招商，与华胥投资公司联合，年内完成陕西大河奔腾文化旅游股份有限公司组建，启动“黄河之水天上来”大型旅游主题演艺园区建设；重点推出古城澽水组团等项目、国家文史公园旅游商业区等一批大项目，常态化开展市内招商，每年集中座谈推介不少于4次；积极参与黄河金三角、西洽会、丝博会、西北旅游营销大会和国际旅交会等，利用大平台，推介大项目；加大走出去招商力度，面向全国，每年坚持召开2-3次旅游项目专题推介大会，拓宽招商渠道，多元资本驱动旅游项目落地生根，加速推进。

（十四）灵活方式，积极融资。设立1亿元旅游产业发展基金，引导景区与金融机构建立“一对一”、“一对多”帮扶发展机制，灵活资金支持方式，实现双方共赢发展。充分利用市旅游投资公司融资平台，依托司马迁祠、党家村、梁带村等景区资产和经营收入，以银行贷款、发行中期票据、债券等方式积极融资，到2020年完成旅游项目融资20亿元。

七、举市联动，推动旅游产业华丽转身

（十五）加强部门联动。旅游发展委员会各成员单位要在市委、市政府的领导下，在加快全市旅游产业突破发展方面，应大力支持和积极配合旅游委的工作，牢固树立大旅游理念，全员发力，推动工作。发改部门要大力推动旅游重点项目的落实，每年全市安排20个以上旅游重大项目，加快项目审批，建立市级领导包联机制、项目督促机制，全面保障项目落地速度、建设进度和项目质量；财政部门要研究落实加大旅游投入和实施税收优惠的政策措施；交通部门要加快编制旅游交通专项规划，建立完善的立体化的旅游交通网络；文物、商务、农林、水利、文广等部门要进一步深化与旅游的融合发展，大力培育新型旅游消费业态；公安、卫计、市场监管等部门要加强对旅游行业的社会治安、公共安全、卫生防疫、价格和市场秩序的管理；人社、教育、安监部门要将旅游教育和从业人员培训纳入全市教育培训计划；旅游委要科学统筹、当好参谋，统筹推进旅游业发展，提升旅游业的发展质量和水平。

（十六）加强财政支持。市财政每年安排5000万元，重点支持乡村旅游开发、标准化农家乐经营、高A级景区创建和旅行社规模组团等。对成功创建的国家级乡村旅游示范镇村，示范镇每个按300万元的标准奖补、示范村每个按100万元的标准奖补；对成功创建的省级乡村旅游示范镇村，示范镇每个按200万元的标准奖补、示范村每个按80万元标准；对评定为三星级、四星级、五星级农家乐，每个分别按3万元、5万元、8万元的标准奖补；对成功创建国家5A、4A、3A的景区，每个分别按300万元、200万元、100万元的标准奖补；加大对旅行社组团游韩城的奖补力度，年度组团数达到3万人次、5万人次、10万人次者，分别给予5万元、10万元和20万元奖励，开发专列和一次性组团千人以上者，另外给予重奖。

（十七）加强目标考核。市考核办建立旅游发展目标责任考核体系，制定旅游差异化考核办法，将旅游产业发展纳入各镇办和各部门的年度目标责任体系进行绩效考核，列入季度点评。市委、市政府督查室加强督促检查，跟踪问效，确保各项政策措施落实到位。

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