【府办方案】张北县深化基础设施投融资体制改革试点实施方案（精选文档）

张北县深化基础设施投融资体制改革试点实施方案为加强县城基础设施和公共服务设施建设，进一步增强城市综合承载能力，有效推进新型城镇化试点工作，根据省发改委、省住建厅《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部下面是小编为大家整理的【府办方案】张北县深化基础设施投融资体制改革试点实施方案（精选文档）,供大家参考。

张北县深化基础设施投融资体制改革试点实施方案

为加强县城基础设施和公共服务设施建设，进一步增强城市综合承载能力，有效推进新型城镇化试点工作，根据省发改委、省住建厅《关于转发国家发展改革委、住房城乡建设部开展县城深化基础设施投融资体制改革试点的通知》（发改投资〔2015〕501号）精神，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、总体目标

围绕《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，按照《张北县国家新型城镇化综合试点工作方案》确定的总体目标，坚持规划引领，创新体制机制，着力优化县城空间布局，完善提升县城基础设施和公共服务设施建设，促进产业发展、就业转移和人口集聚相统一，不断增强县城吸纳农业转移人口能力，努力形成有效、长效的县城基础设施建设投融资体制机制，实现县城基础设施稳步健康发展，为推动新型城镇化试点工作奠定坚实基础。

二、主要内容

（一）改革管理体制机制。打破“政府投资为主体”的县城基础设施建设模式，在努力争取上级项目资金的基础上，推进基础设施管理体制和运行机制改革创新，积极引进民间资本、社会资本，扩大基础设施改革的范围和内容，对市政基础设施、垃圾处理、集中供热供气、污水处理等县城基础设施项目全面推广使用政府和社会资本合作模式（PPP）。根据项目性质和建设实际，集中供热、垃圾处理项目继续大力推行BOT合作模式，污水处理项目推行特许经营权和部分补贴等融资形式；对引进资金难度大的项目，积极探索确定有资质、经验丰富的综合管养单位转为企业，进行市场化管理，形成独立核算、自主经营的企业化管理模式。同时，探索保障性住房运作管理体制改革，对保障性住房后期管理采用市场化模式，改进配建保障性住房的物业管理，严格审核程序，健全退出制度，逐步扩大保障范围，进一步规范保障房运营管理。

（二）坚持规划引领指导。注重发挥规划的引领和“龙头”作用，以《张北县新型城镇化综合试点工作方案》为总纲，以《张北县城乡总体规划（2013～2030年）》为依据，优化市政基础设施及公共服务设施空间布局，科学编制《张北县2015-2017年县城基础设施建设专项规划》，实现与“十三五”经济社会发展规划、土地利用、产业发展、生态环境等规划的有效衔接，实现“统筹建设一盘棋”。同时，依据规划，立足我县实际，按照近期与长远、重点与一般的原则，谋划建立2015年-2017年县城基础设施建设项目库，并制定城镇基础设施建设项目滚动计划（见附表），分期分批组织实施。

（三）加强基础设施建设。按照“完善、提升、补缺”的思路，以推进项目建设为抓手，立足打造“绿色、宜居、宜业、宜游”的生态县城，积极融入信息化、数字化、现代化的建设要素，围绕三个重点，全面推进县城市政道路、污水垃圾处理、集中供热供气、园林景观绿化、教育医疗卫生、城市管理等各项基础设施建设。力争到2017年，集中供水普及率、污水垃圾处理率、集中供热率、集中供气率、县城绿地率等县城建设主要指标达到或超过全省或全国平均水平。

一是围绕国家新型城镇化试点，创新理念方式，完善县城功能。加快供热供气、供水排水等地下管网建设改造，推进地下管线建设工程。加强城市节水规划设计，推广使用新型市政基础设施材料，推进“海绵城市”建设。注重产城互动，谋划实施经济开发区集中供热、污水处理、园区道路及给排水、园区绿道绿廊等配套基础设施建设。二是围绕智慧城市建设，积极运用信息化、数字化等高端技术成果，以大型云数据计算中心项目为依托，启动智慧城市建设，以建设数字城管平台为抓手，全面推进智能城市建设，不断完善公共服务信息平台，实现城市信息化管理和服务创新。三是围绕城乡一体化建设，实施城乡一体化垃圾处理转运站项目，并探索城乡垃圾无害化处理政府购买服务方式，促进城乡管理水平同步提升，推动新型城镇化发展。

（四）创新投融资模式。在县城基础设施建设领域，积极推广PPP模式，吸引社会资本参与投资、建设和运营。对于重点建设的张北县污泥处理厂、小二台、公会、大囫囵污水处理厂项目考虑到经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金。通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营（BOO）等模式推进。对于城乡一体化垃圾处理转运站、生活垃圾填埋场扩模、集中供热、集中供水、集中供气项目考虑到对于经营收费能够完全覆盖投资成本，通过政府授予特许经营权，采用建设—运营—移交（BOT）、建设—拥有—运营—移交（BOOT）等模式推进。

对于城区绿化、垃圾清运等项目考虑到主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目，通过政府购买服务，采用建设—拥有—运营（BOO）、委托运营等市场化模式推进。

（五）拓宽市场化融资渠道。做大做强中小企业担保机构，引导金融机构加大对县城基础设施项目的信贷支持。推行“抵押（担保）+银行贷款+政府风险补偿”的中小企业风险补偿机制贷款模式。到2017年担保中心注册资金力争达到5000万，担保中心引导金融机构发放贷款超过2亿元。充分利用县城建设投融资试点县政策，加大筹资力度。整合省级县城建设投融资试点专项补助资金支持县城建设。一是采用直接投入项目，作为项目资本金。二是投入已完成转型改制的城镇投融资平台公司作为企业注册资本金，由城建投融资平台公司出资投入项目，作为项目资本金。三是成立城乡建设基金作为政府股权引导基金，收基金管委会出资投入项目，作为项目资本金。县城建设投融资试点按照1：1：3比例筹集，力争到2017年撬动融资1.2亿元。探索创新信贷服务，支持银行开展政府购买服务协议预期收益、特许经营权、收费权等新型贷款业务，为县城基础设施建设项目提供长期稳定、成本适当的资金支持。政府积极引导支持有条件的市政基础设施建设运营企业通过企业债券、中期票据、项目收益债券等方式拓宽融资渠道。积极争取和整合省级政府代为发行的政府债券、城镇化试点建设资金、中央基建投资、革命老区建设资金、生态功能区资金支持县城基础设施建设。

三、组织实施

加强县城基础设施建设是合理配置政府资源、优化发展环境的重要途径，深入推进县城基础设施投融资管理体制改革是推进新型城镇化综合试点工作的一项重要内容，必须精心组织、全力推进。

（一）加强组织领导。为确保改革试点工作扎实有序推进，县政府成立由主要领导任组长、主管领导任副组长，发改、住建、规划、财政、金融办等部门为成员的深化基础设施投融资体制改革领导小组，负责研究制定改革试点工作方案，加强顶层设计，协调解决有关问题。各成员单位是各自领域改革工作的责任主体，要将本项工作列入本部门的重要议事日程，特别是主要负责人作为第一责任人，要亲自参与、亲自研究、亲自部署，根据部门职能建立健全相应的工作机构、具体工作方案，层层落实分解责任，保障各项改革目标任务有序推进。

（二）明确重点推进。各单位要对照本方案要求和本部门工作职能，认真学习研究上级政策，重点要围绕谋划的基础设施和公共服务设施项目，结合实际，大胆创新，积极探索实践有效推动项目实施的好政策、好办法，科学制定和抓紧落实具体工作方案、时间进度和阶段性目标，全面推进投融资体制改革工作。

（三）强化督导考核。为保证改革试点工作高效推进，县领导小组将加大督促检查力度，定期召开调度会议、联席会议、专题会议等类形式，加强对有关部门投融资体制改革落实情况的指导和督促检查，定期通报有关情况，并将工作开展情况纳入各单位年度目标考核。审计、监察等部门要严格履行监督职能，加强纪律监督，确保各项目标加快推进、按期完成。

（四）认真总结经验。试点工作推进过程中，各单位要注意积累和总结工作当中形成的科学制度、成功做法、有效经验，形成有效的工作成果，创造可复制、可推广的工作模式，为促进城镇化健康发展，增加政策储备和制度供给。

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