【商务意见】本溪市人民政府关于促进快递业健康发展实施意见（完整）

关于促进快递业健康发展的实施意见各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：为贯彻落实《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（辽政发﹝2016﹞9号），培育我市现代服务业新的增长点，更下面是小编为大家整理的【商务意见】本溪市人民政府关于促进快递业健康发展实施意见（完整）,供大家参考。

关于促进快递业健康发展

的实施意见

各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：

为贯彻落实《辽宁省人民政府关于促进快递业健康发展的实施意见》（辽政发﹝2016﹞9号），培育我市现代服务业新的增长点，更好地发挥快递业对稳增长、促改革、调结构、惠民生的作用，市政府现就促进快递业健康发展提出如下实施意见：

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实市委、市政府关于加快发展现代服务业有关要求，紧紧抓住新一轮东北老工业基地振兴发展机遇，以深化快递业改革创新为主线，以完善快递服务体系为抓手，以提质增效为核心，优化快递业发展环境，着力发挥快递业在推进城乡区域协调发展、保障和改善民生中的积极作用，打造我市快递业竞争优势，鼓励企业科技创新、管理创新和模式创新，推进快递业与综合交通运输体系顺畅对接，推动快递与电子商务、制造业等相关产业联动发展。

（二）发展目标

1.产业规模上新台阶。到2020年，快递业务量达到1000万件，较“十二五”期末年均递增约28%，快递业务收入达到1.5亿元，年均递增24%。

2.经济社会效益更加显著。支持快递企业进行商业模式创新、丰富产品体系、拓展服务网络，促进行业转型升级。快递服务生产和便利民生等基础性作用显著提升，力争“十三五”期末我市快递从业人员达到1500人以上。

3.服务能力大幅提升。促进快递企业与物业、高校、企事业单位合作，鼓励第三方主体参与末端派送，完善居民社区、高校园区、企事业集中办公区公共服务平台建设。推进智能快件箱应用。乡（镇）快递网络覆盖率达到100%，实现“县县有分拨、乡乡设网点、村村通快递”。快递企业应与物业企业加强沟通与协调，为快递企业发展提供条件。

4.服务水平显著增强。快递企业要在承诺时限内完成快件收寄服务，快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。同城快递、省内地级市间快件要达到次日送达。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉处理满意率达到95%以上，社会用户满意度达到85分以上。

二、主要任务

（一）落实“互联网+”战略。加快移动APP、物联网、云计算、大数据等先进技术应用，推动快递产业以互联网为基础的信息化、智能化进步。加快推进智慧邮政建设步伐，积极融入“智慧本溪”建设。加快智能化收投终端、自动化分拣、机械化装卸、绿色化运输与包装等技术设备应用。鼓励企业运用新技术优化服务网络布局，推进县到村级的快递物流配送网络建设，提升生产及运营管理效率，变革服务模式，促进转型升级，实现可持续发展。

（二）促进产业协调发展。促进快递业融入社会生产与消费的产业链、供应链和服务链。推进快递业与电子商务、制造业、旅游业、现代农业、金融业等其他产业协同发展。推进快递业与综合交通体系深度融合，使其高效便捷运行。引导快递企业创新城市社区和农村末端网络运营模式，推动线上线下联动，打造便民利商、互利共赢的综合服务平台。

（三）提升服务管理水平。加强快递企业服务质量监管，提高快递企业服务质量透明度，监督快递企业落实快递服务标准和业务操作规范，引导快递企业从恶性价格竞争向良性服务竞争转变。做好快递业消费者申诉处理工作，降低快件延误率、丢失率、损毁率，提高用户满意度。及时公布申诉处理报告，使快递服务满意度全省排名稳中有升。

（四）强化寄递安全保障。强化快递行业安全综合治理工作，加强安全监管能力建设。督促快递企业建立健全安全生产管理体系，落实安全主体责任，加大安全生产设施设备投入，完善快递从业人员安全教育培训制度。完善快递业安全监管信息平台，健全信息采集标准和共享机制。强化安全监管措施，严格落实快件收寄验视、实名寄递及过机安检“三个100%”制度，全面提升行业安全生产水平。加强与相关部门协作配合，积极开展行业安全联合执法工作。

三、保障措施

（一）做好规划衔接，加快产业园区建设。各级政府要把快递服务业纳入国民经济中长期发展规划、年度计划和综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通、农村新型城镇化等专项规划。要将城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设纳入本级城乡规划、土地利用总体规划和物流园区、城市配送发展规划，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。鼓励快递企业积极入驻彩北交通物流产业园等快递物流园。各相关部门要协调配合，明确责任分工，编制好我市快递物流园区专项规划，使我市未来的现代化快递物流园覆盖全地区。（责任单位：市发展改革委、市城乡规划建设委、市交通运输局、市服务业委、市邮政管理局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（二）加大政策扶持力度。公安交警部门要放宽对快递物流配送电动三轮车辆管理，为物流配送电动三轮车辆合理规划运行路线和运行时间，对物流配送电动三轮车辆提供法律咨询和交通安全宣传教育。（责任单位：市公安局）

（三）推进快递与综合交通体系协同发展。支持快递企业加强与铁路、公路等运输企业合作，有效利用多种社会资源，推动行业科学发展。依托客运站建立快递业务平台，推进公路客运班车代运快件试点，实现公路客运班线代运快件。在公路场站、火车站配套设置快件运输通道和装卸操作接驳场所，优化快件安检配载、装卸交接流程。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、沈阳铁路局本溪车务段、市邮政管理局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（四）完善快件末端投递服务体系。机关、企事业单位、校园以及社区物业服务等单位应为快件投递车辆的进出和快递从业人员递送快件提供必要便利，防止不法分子冒充快递人员作出违法事件，快递企业与物业服务企业要建立协调机制，及时定人、定时、定位沟通。鼓励企业通过自建或与第三方合建等形式，建设邮政快递综合便民服务站。利用多种形式鼓励、吸引快递企业、第三方主体、高校等依据各自实际情况加强合作，设置智能快件箱或综合服务平台。通过校园快递、快递超市等形式，为高校、机关、企事业单位提供优质高效快递服务。鼓励快递企业在乡（镇、街道）、村（居）委会建立快递网点，利用村邮站、便民服务站等投递快件，扩大农村快递服务网络。（责任单位：市服务业委、市发展改革委、市城乡规划建设委、市房产局、市教育局、市邮政管理局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（五）促进快递业与电子商务协同发展。引导快递企业发展分销配送、供应链服务和物流网络，推动建立快递服务与电子商务合作发展机制。以本溪高新区生物医药产业基地获批国家电子商务示范基地为契机，打造东北医药电子交易平台，推动快递服务与电子商务合作发展共赢。结合我市产业基础和发展现状，重点打造中国药都保税物流中心项目、现代物流园区电子商务及物流中心一期正远大厦项目、长江农产品物流交易中心、桓仁特产电子商务平台项目。引导快递企业与电商企业和交易平台深度合作，促进线上线下互动创新。积极推动快递企业参与本溪、桓仁两县电子商务进农村全国示范县建设项目，畅通快递物流渠道，逐步扩大“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通渠道。（市服务业委、市外经贸局、市邮政管理局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（六）推动快递业与制造业协同发展。鼓励快递企业与制造企业建立结构合理、协作深入、标准对接的合作模式，实现互利共赢。支持制造企业外包服务环节依托快递网络，开展综合集成制造和分销配送，构建产业发展新体系。支持快递企业根据制造业需求，加强功能整合和服务延伸，开发信息流、资金流、实物流融合型服务，构建安全高效、技术先进的快递服务体系。引导快递企业进驻桥北钢铁深加工产业园、东风湖钢铁深加工产业园、本溪县装备制造产业园、五女山经济开发区等重点制造业园区，依托生产要素集聚优势，创新服务产品和配送体系，提高产业配套协作水平。（责任单位：市邮政管理局、市经济和信息化委、市发展改革委）

（七）提供车辆通行便利。按照依法、便捷、高效的原则，根据我市实际情况，由市邮政管理局、市公安局、市交通运输局研究制定快递服务车辆管理办法，在统一规范快递车辆基础上，根据相关政策，对快递车辆在市区通行、停靠、作业以及事故处理等方面给予相应便利政策。鼓励快递企业使用CNG（CompressedNaturalGas压缩天然气）等清洁能源车辆开展快递配送业务，由市邮政管理局、市公安局、市交通运输局制发快递车辆统一专用标识，完善城市配送网络，解决“最后一公里”问题。（责任单位：市交通运输局、市公安局、市邮政管理局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（八）简化快递企业及其分支机构设立手续。按照国务院关于行政审批制度改革和简政放权的要求，优化快递业务经营许可审批流程和年度报告手续。采取精简许可材料、压缩审批时限、建立绿色通道、优化审批流程等措施，建立务实便利、高效透明的快递许可工作体系。快递企业设立分支机构办理工商营业执照，可依照《快递业务经营许可证（副本）》的分支机构名录，向市工商局申请集中统一办理。允许快递企业办理住所备案登记设立营业网点。（责任单位：市邮政管理局、市工商局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（九）加大快递职业培训力度。实施“邮政业人才培育”工程，提高快递从业人员素质。对符合规定的快递行业相关人员职业（工种）培训补贴和鉴定补贴，按照我市相关文件执行。积极推进我市与全国快递相关专业领先的院校开展联合办学，建立快递业人才教育培训基地，培育快递高级管理人才和专业技术人才。依托各类院校和社会培训机构对快递企业在职人员开展快递管理培训，提高快递从业人员整体素质。（责任单位：市教育局、市邮政管理局、市财政局、市人社局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（十）加强安全监管综合治理。指导企业建立严格的收寄验视制度和应急保障制度，充分运用现代信息及物联网技术，建立安全信息监管系统，定期举行邮政快递业综合应急演练活动，保障邮路寄递渠道安全。将寄递渠道安全管理作为平安建设的重要内容，加强综治、公安、国安、交通、邮政等部门协调配合，健全组织机构，建立工作机制，加强信息化建设，强化信息资源共享，坚持常态联动、坚持问题导向、坚持优势互补、坚持责任共担，确保部门协同联动。各县（区）政府要对邮政管理部门安全信息监管系统建设给予支持。（责任单位：市综治办、市交通运输局、市国家安全局、市公安局、市安监局、市邮政管理局、各县区政府、本溪高新区管委会）

（十一）强化行业监管，全面推进依法治邮。加强快递业行政执法力度，不断提升企业依法合规经营水平。发挥12305邮政业消费者申诉热线作用，完善申诉工作机制和处理流程，建立消费者申诉与市场监管联动机制，切实维护消费者合法权益。支持快递行业协会制定行业规范，加强行业自律，规范竞争秩序，提高快递服务业自我监督、自我管理、自我约束能力。（责任单位：市邮政管理局、各县区政府、本溪高新区管委会）

各县（区）、各有关部门要按照本实施意见要求，深化对发展快递业重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，加强检查考核，推动全市快递服务业快速健康发展。

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